Филиппины сталкиваются с большей экономической опасностью от поспешно принятого национального бюджета на 2027 год, чем от временного продления действия нынешней программы расходов, заявили аналитики, поскольку импичмент вице-президенту Саре Дутерте-Карпио угрожает нарушить обсуждения в конгрессе.
"В конечном счёте временное продление может нанести меньший ущерб, чем поспешное принятие национального бюджета, который не был должным образом изучен", — заявил Арджан П. Агирре, доцент политологии Университета Атенео-де-Манила, в переписке через Facebook Messenger.

Г-н Агирре сказал, что процедура импичмента может задержать обсуждение предложенного бюджета в 7,2 трлн песо, повышая вероятность того, что конгресс не успеет утвердить план расходов до конца года. Повторно действующий бюджет может задержать инфраструктурные проекты и государственные программы, ограничить гибкость расходов ведомств и замедлить государственные расходы, что скажется на экономическом росте, добавил он.

"Однако моя главная обеспокоенность — не само продление, а возможность принятия плохо изученного бюджета с сомнительными ассигнованиями, недостаточным финансированием ключевых программ или чрезмерными расходами, которыми могут воспользоваться нечестные политики", — сказал он.

Согласно конституции, Закон об общих ассигнованиях (GAA) предыдущего года остаётся в силе, если конгресс не утвердит замену до конца года. GAA — это ежегодный закон, разрешающий государственные расходы, поэтому продление фактически переносит действующие правила расходов на очередной финансовый год.

Предложенный бюджет на 2027 год в 7,2 трлн песо примерно на 6% выше нынешнего плана расходов в 6,793 трлн песо. Палата представителей одобрила законопроект во втором чтении 7 октября и, как ожидается, примет его в третьем и окончательном чтении 12 октября. Сенат отложил обсуждение бюджета из-за импичмента г-жи Дутерте, но, как ожидается, возобновит слушания на этой неделе. Таким образом, в ближайшие дни предстоит два ключевых события — ожидаемое окончательное голосование в Палате и возобновление работы Сената, при этом конечный срок в конце года задаёт дедлайн для того анализа, который, как предупреждали аналитики, нельзя торопить.

Г-н Агирре призвал законодателей завершить обсуждения до конца года, не жертвуя анализом предложенных ассигнований. Он призвал к более тесному сотрудничеству с организациями гражданского общества, академическими учреждениями и СМИ для выявления сомнительных статей расходов.

"Конгресс также должен сделать поправки в бюджет и их обоснования более доступными, позволяя заинтересованным сторонам изучать сомнительные ассигнования и отслеживать, как учитываются их замечания", — сказал он.

Джой Г. Асерон, председатель-директор Government Watch, предупредила, что конгресс не должен позволить процедуре импичмента нарушить бюджетные обязанности.

"Повторно действующий бюджет подвержен коррупции", — сказала она через Facebook Messenger. "Конгресс не должен допустить этого. Импичмент важен, но он не должен подрывать другие важные функции конгресса".

Г-жа Асерон заявила, что меры защиты от коррупции должны выходить за рамки утверждения бюджета и охватывать государственные закупки, реализацию проектов и аудит.

"Контроль на этапе принятия бюджета никогда не бывает достаточным", — сказала она. "Должны быть положения о прозрачности, участии и подотчётности при закупках и реализации, а систему подотчётности необходимо укреплять и обеспечивать".

Она призвала законодателей выделить достаточное финансирование для мониторинга и аудита и закрепить меры защиты непосредственно в бюджетном законе.

"Дополнительные меры защиты и соответствующее финансирование могут быть включены в сам GAA, чтобы это стало бюджетной политикой — за каждым ассигнованием закреплены соответствующие проверки, обеспеченные необходимой поддержкой и ресурсами", — сказала она.

Хосе Энрике "Сонни" А. Африка, исполнительный директор IBON Foundation, заявил, что риск повторного действия бюджета остаётся низким, несмотря на процедуру импичмента.

"Процедура импичмента поглощает политическое внимание и усложняет законодательные переговоры, но риск повторного действия национального бюджета на 2027 год низок", — сказал он в сообщении через Viber.

Г-н Африка отметил, что у законодателей есть стимулы своевременно утвердить бюджет, поскольку государственные программы и проекты могут улучшить их избирательные перспективы перед выборами 2028 года. Однако он предупредил, что предложенный план расходов может оказаться недостаточным для стимулирования замедляющейся экономики и повышения доходов домохозяйств.

Без учёта процентных платежей бюджет вырастет всего на 4,2%, отметил он — ниже его оценки инфляции в 5–6% и более в этом году, что означает потерю покупательной способности в реальном выражении.

"Больший экономический риск — это не повторно действующий бюджет, а недостаточность самого предложенного бюджета, особенно на фоне замедления роста и ухудшения условий жизни", — сказал он.

Филиппинская экономика выросла на 2,6% в первом полугодии, что ниже государственной цели роста в 3,5–4,5% на весь год. Этот недостаток подкрепляет его аргумент о том, что экономические результаты будет определять достаточность бюджета, а не только сроки его принятия.

Г-н Африка также выразил обеспокоенность по поводу сомнительных ассигнований и политического патронажа, ссылаясь на ограниченную подотчётность в коррупционном скандале с контролем наводнений. Он заявил, что конгресс должен проверить, достаточны ли предложенные ассигнования для решения экономических и социальных проблем страны, а не сосредотачиваться исключительно на их законности.

"Нет противоречия между своевременным утверждением бюджета и строгим анализом, если конгресс искренне привержен обоим", — сказал он. "Настоящая опасность — не задержка бюджета, а очередной бюджет, поспешно проведённый через конгресс, остающийся уязвимым для коррупции и неспособный решить насущные экономические и социальные проблемы страны".

Эта статья была первоначально подготовлена Джастин Айриш Д. Табиле, старшим корреспондентом, для BusinessWorld. Источник: BusinessWorld