Канада — один из крупнейших и наиболее диверсифицированных рынков мира. В 2025 году ее импорт товаров составил около C$789 млрд, а страна целенаправленно диверсифицирует торговые отношения за пределами США и укрепляет экономические связи с Индо-Тихоокеанским регионом.

По мнению Romeo G. David, высказанному в комментарии, опубликованном BusinessWorld Online, это сочетание факторов создает для Филиппин реальную возможность.

По его словам, начать следует с определения товаров, в производстве которых Филиппины обладают настоящим конкурентным преимуществом, и с выстраивания долгосрочных отношений с канадскими покупателями. В его перечень входят тунец и морепродукты, кокосовая продукция, бананы, ананасы, манго, сахар, продукты переработки, электроника и электрические компоненты, одежда, мебель, медицинская продукция и отдельные автомобильные компоненты.

По мнению автора, торговля должна быть взаимной. Канада может поставлять товары, имеющие стратегическое значение для Филиппин, — прежде всего калийные удобрения и другие удобрения. Канада является одним из ведущих поставщиков калийных удобрений в мире — калийные удобрения производятся из содержащего калий минерала, который главным образом используется в производстве удобрений, — тогда как Филиппины в значительной степени зависят от импорта удобрений. Автор считает, что соединение этих двух реалий представляет очевидную возможность.

От бартера к стратегической торговле

Идея обмена филиппинских товаров на канадские не нова. Однако вместо простого бартера один к одному David предлагает более сложную схему встречной торговли или товарного клиринга — совокупность договорных механизмов, при которых импорт и экспорт намеренно связываются между собой, а не оформляются как независимые операции.

В рамках такой схемы филиппинские экспортеры поставляли бы канадским покупателям тунец, кокосовую продукцию, сахар, бананы и другие сельскохозяйственные товары, а канадские компании — филиппинским покупателям калийные удобрения, другие виды удобрений, пшеницу, зернобобовые, пиломатериалы и сельскохозяйственную технику.

Сделки оставались бы полноценными коммерческими операциями — с ценами, установленными относительно международных ориентиров, и с надлежащим документальным оформлением. Отличие заключалось бы в том, что правительства двух стран создали бы рамочную систему, поощряющую взаимную торговлю и долгосрочные обязательства по поставкам.

Физический бартер может быть сложным, поскольку разные товары имеют разные цены, характеристики качества, транспортные расходы и графики поставок. По мнению автора, более эффективным подходом было бы установить взаимные коммерческие обязательства на определенный период. Проще говоря: филиппинский экспорт помогает оплачивать стратегический импорт.

Почему в центре должны быть удобрения

Повышение эффективности сельского хозяйства Филиппин требует решения проблемы производительности. Филиппинские фермеры не смогут стать конкурентоспособными, пока производственные затраты остаются слишком высокими, а урожайность — слишком низкой; удобрения являются одним из важнейших ресурсов.

Огромная калийная промышленность Канады дает возможность создать более предсказуемый и потенциально диверсифицированный источник удобрений для филиппинского сельского хозяйства. Поскольку эти ресурсы лежат в основе внутреннего производства продовольствия, обеспечение удобрениями также связано с продовольственной безопасностью — одним из элементов пятилетнего видения автора для двусторонних отношений.

В рамках предложенной схемы канадские поставщики поставляли бы Филиппинам согласованные объемы калийных удобрений или другой продукции для удобрения почвы, а филиппинские экспортеры развивали бы соответствующие долгосрочные рынки в Канаде для сельскохозяйственной продукции.

Как подчеркивает David, цель не должна заключаться в получении удобрений любой ценой. Их следует закупать конкурентоспособно, надежно и в объемах, которые обеспечивают измеримое повышение производительности сельского хозяйства.

Логика здесь выстраивается последовательно. Более доступные удобрения могут привести к росту урожайности. Более высокая урожайность может снизить себестоимость единицы продукции. Снижение производственных затрат может сделать филиппинских фермеров более конкурентоспособными. Рост производительности может увеличить доходы фермерских хозяйств. А более высокие доходы фермеров могут создать спрос на предприятия и услуги в сельских районах.

Тунец в обмен на древесину? Это имеет экономический смысл

На Филиппинах существует развитая рыбоперерабатывающая промышленность, способная производить высококачественный тунец и другие морепродукты. Канада, в свою очередь, располагает значимой в мировом масштабе лесной промышленностью, тогда как Филиппины испытывают огромную потребность в жилье и строительных материалах.

Автор предлагает изучить возможность долгосрочного коммерческого соглашения, в рамках которого экспорт филиппинских морепродуктов помогал бы финансировать закупки канадских пиломатериалов и конструкционной древесины.

Тот же принцип может применяться к канадской пшенице и зернобобовым. Филиппинам нужна пшеница для производства хлеба, лапши, печенья и других продуктов питания, а Канада является крупным производителем обеих категорий товаров.

Филиппины могут поставлять тропическую продукцию, которую Канада не может эффективно производить внутри страны; Канада может поставлять сельскохозяйственную продукцию умеренного климата, которую Филиппины не способны производить конкурентоспособно. По мнению автора, это не отношения с нулевой суммой, а экономическая взаимодополняемость.

Кокос, бананы, ананасы и манго

Предложение предусматривает выход за пределы экспорта сырьевых сельскохозяйственных товаров и увеличение поставок продукции с более высокой добавленной стоимостью.

Вместо простого экспорта кокосов Филиппинам следует наращивать поставки кокосовой воды, кокосового молока, кокосовых сливок, кокосового масла, сушеной кокосовой стружки, кокосовой муки и кокосового сахара. Вместо экспорта необработанных бананов можно расширять поставки банановых чипсов, сушеных бананов, банановой муки, бананового пюре и другой переработанной продукции. Тот же принцип применим к ананасам и манго.

Как отмечается в статье, переработка создает рабочие места, увеличивает стоимость, остающуюся на Филиппинах, и открывает возможности для сельских предприятий.

Где PITC может сыграть роль

Именно здесь Philippine International Trading Corp. (PITC) потенциально могла бы сыграть важную роль. PITC — государственная торговая корпорация, находящаяся в ведении Department of Trade and Industry (DTI). В число функций, указанных в профиле организации, входят экспорт, торговые услуги и специальные торговые соглашения, а ее устав предоставляет полномочия в сфере международной торговли. У Филиппин также есть исторический опыт использования PITC в схемах встречной торговли.

Вместо создания еще одной государственной бюрократической структуры, считает автор, правительству следует изучить, можно ли укрепить существующий мандат PITC и специально использовать его для этой цели.

Если полномочия PITC получат юридическое и институциональное подтверждение, корпорации можно было бы поручить разработку и управление Philippines-Canada Strategic Trade Mission. В ее задачи могли бы входить поиск канадских покупателей и поставщиков, подбор для них филиппинских производителей и импортеров, структурирование взаимных коммерческих соглашений, а также мониторинг обязательств и подготовка отчетности о результатах.

Распределение обязанностей было бы четким. Department of Agriculture (DA) и DTI могли бы определять приоритеты в сельском хозяйстве и торговле. PITC могла бы разрабатывать сделки. Частные компании могли бы покупать и продавать товары. Финансовые учреждения могли бы предоставлять торговое финансирование. Соответствующие государственные органы могли бы осуществлять надзор и аудит.

По мнению автора, это позволило бы сохранить за государством надлежащую роль: содействовать функционированию и организации рынка, а не заменять частный бизнес.

Экономия иностранной валюты — и, что важнее, создание новых доходов

Филиппинам нужна иностранная валюта для оплаты удобрений, топлива, продуктов питания, оборудования и другого необходимого импорта, однако у страны есть и экспортные товары, способные приносить валютную выручку. Поэтому цель должна заключаться в более стратегическом использовании экспортного потенциала.

Если экспорт филиппинского тунца, кокосовой продукции, фруктов, сахара и промышленных товаров будет приносить доходы, помогающие финансировать закупки канадских удобрений, пшеницы, пиломатериалов и оборудования, страна создаст продуктивный цикл.

Как объясняет автор, речь шла бы не просто о расходовании долларов. Торговля позволяла бы получать ресурсы, которые помогают производить больше и со временем импортировать меньше, — и это важное различие.

Главная цель: сельский средний класс

Для David главная причина продвигать это предложение связана не со статистикой торговли, а с филиппинским фермером.

На протяжении десятилетий многие жители сельских районов Филиппин оставались в ловушке низкопроизводительного сельского хозяйства, сталкиваясь с высокими затратами на ресурсы, нестабильными рынками, недостатком объектов послеуборочной обработки, слабой логистикой и ограниченным доступом к технологиям и финансированию.

Фермер, имеющий доступ к надежным удобрениям, более совершенным технологиям и стабильному рынку, может повысить производительность. Более производительный фермер может больше зарабатывать, а тот, кто больше зарабатывает, может инвестировать. Такие инвестиции создают спрос на тракторы, транспорт, хранение, ремонт техники, розничные магазины, банковские услуги, образование, жилье и другие услуги.

Иными словами, производительность сельского хозяйства создает сельскую экономику, а более сильная сельская экономика формирует сельский средний класс.

Растущий сельский средний класс может обеспечить филиппинским семьям большую экономическую независимость и новые возможности. Он также способен укреплять сообщества и формировать граждан с более высокими ожиданиями в отношении компетентного, прозрачного и подотчетного правительства. Само по себе экономическое развитие не может искоренить коррупцию, признает автор, однако общество с более широким и экономически независимым средним классом лучше подготовлено к тому, чтобы требовать надлежащего государственного управления.

Именно поэтому улучшение условий жизни в сельских районах следует рассматривать не просто как аграрную политику, а как национальную стратегию развития.

Что должно сделать правительство?

Правительству следует создать небольшую межведомственную рабочую группу с участием DA, DTI, PITC и других соответствующих ведомств для определения наиболее перспективных возможностей. Группа должна установить:

1. Какие товары Филиппины могут конкурентоспособно экспортировать в Канаду?
2. Какие канадские товары стратегически необходимы Филиппинам?
3. Каковы текущие объемы и цены канадского импорта?
4. Кто является основными канадскими покупателями?
5. Какие тарифы и стандарты применяются?
6. Какие филиппинские производители могут обеспечить требуемые объемы и качество?
7. Какие удобрения и другие сельскохозяйственные ресурсы можно получить по долгосрочным контрактам?
8. Какие сделки можно запустить в течение первых 12 месяцев?

Как пишет автор, первой целью не должна быть масштабная государственная программа. Следует провести пять-десять успешных коммерческих сделок, демонстрирующих работоспособность концепции. После подтверждения модели ее можно расширить. В соответствии с предложенной последовательностью первыми признаками прогресса должны стать созыв межведомственной рабочей группы, юридическая и институциональная оценка мандата PITC и запуск первых пяти-десяти сделок в течение 12 месяцев.

Практическое пятилетнее видение

К 2030 году Филиппины могли бы выстроить гораздо более глубокие экономические отношения с Канадой, основанные на экспорте сельскохозяйственной продукции, стратегических ресурсах для сельского хозяйства, продовольственной безопасности, производстве и электронике, лесной продукции и строительных материалах, сельскохозяйственной технике и технологиях, а также инвестиционном и промышленном партнерстве.

В конечном счете объем дополнительной двусторонней торговли мог бы составить миллиарды канадских долларов, однако показатели должны определяться фактической конкурентоспособностью конкретных товаров, а не политическими целями.

Оценивать программу следует по измеримым результатам: росту филиппинского экспорта; снижению или большей предсказуемости затрат на ресурсы; повышению производительности сельского хозяйства; росту доходов фермеров; созданию новых рабочих мест в сельских районах; расширению переработки продуктов питания; увеличению частных инвестиций; повышению устойчивости цепочек поставок; и измеримому валютному эффекту.

От торговли к трансформации

Филиппины часто рассматривали международную торговлю главным образом как вопрос экспорта и импорта. Автор считает, что стране следует мыслить шире: торговля может стать инструментом повышения национальной производительности.

Канада располагает ресурсами, технологиями, капиталом и сельскохозяйственной продукцией, необходимыми Филиппинам. Филиппины обладают человеческими ресурсами, сельскохозяйственными ресурсами, тропической продукцией, производственными возможностями и стратегическим расположением, которые могут быть полезны Канаде. Две страны могут опираться на эти взаимодополняющие преимущества.

Как подчеркивает David, предложение не заключается в том, чтобы просить Канаду об одолжениях. Оно не предполагает замены частного бизнеса государством и не сводится к бартеру ради самого бартера. Речь идет о создании взаимовыгодных коммерческих отношений, в которых сильные стороны каждой страны используются для удовлетворения потребностей другой.

Руководящий принцип должен быть простым: экспортировать то, что страна может производить конкурентоспособно; обеспечивать себя тем, что необходимо для повышения производительности; и инвестировать полученные выгоды в людей.

При правильной реализации конечным результатом должно стать не просто увеличение числа контейнеров, проходящих через филиппинские порты. Это должны быть более производительные фермы, более высокие доходы в сельских районах, больше рабочих мест, более сильные сообщества и более многочисленный средний класс на Филиппинах.

По заключению автора, в этом и заключается настоящая ценность расширения торговли с Канадой — и причина, по которой Филиппинам следует уже сейчас серьезно продвигать стратегическую инициативу в области торговли и встречной торговли между Филиппинами и Канадой.

Romeo G. David — член Agribusiness Committee of the Management Association of the Philippines (MAP). Он является председателем совета директоров и президентом BNL Management Corp. Контакты: map@map.org.ph, romeogdavid@gmail.com.