Комиссия по аудиту (CoA) окончательно отклонила ходатайство, поданное вице-президентом Сарой Дутерте-Карпио и двумя сотрудниками канцелярии вице-президента (OVP), об отмене отказа в утверждении расходов на 73,29 млн песо по конфиденциальным расходам, понесенным в 2022 году, возложив на всех троих личную обязанность полностью вернуть эту сумму.

Решением от 5 октября Комиссия по аудиту в полном составе подтвердила свое предыдущее постановление, которым было утверждено уведомление об отказе, вынесенное канцелярии вице-президента. Решение охватывает 73,29 млн песо из 125 млн песо конфиденциальных фондов, выделенных канцелярии 20 декабря 2022 года на расходы, понесенные с 21 по 31 декабря того же года.

CoA возложила на госпожу Дутерте, специального disbursing-офицера Джину Ф. Акосту и главного бухгалтера Джульетту Л. Вильядельрей личную обязанность вернуть полностью отклоненную сумму. Комиссия закрепила ответственность за госпожой Дутерте за утверждение операций с авансами, за госпожой Акостой — за выдачу средств, а за госпожой Вильядельрей — за заверение подтверждающих документов. Окончательный отказ закрывает внутренний процесс пересмотра в комиссии; должностные лица, не согласные с решением CoA, могут по-прежнему обратиться в Верховный суд с ходатайством о certiorari.

Из отклоненной суммы 69,79 млн песо было потрачено на вознаграждения информаторам — 10 млн песо наличными, 34,86 млн песо в виде товаров и 24,93 млн песо в виде лекарств, — а еще 3,5 млн песо пошли на столы, стулья, настольные компьютеры и принтеры.

По словам CoA, эти выплаты не соответствовали Совместному циркуляру № 2015-01, совместным правилам предоставления и использования конфиденциальных и разведывательных фондов; Президентскому декрету № 1445, Кодексу государственного аудита; и Закону об общих ассигнованиях на 2022 год, закону разрешавшему государственные расходы на этот год.

«Расходование крупных государственных средств заслуживает не меньшего», — заявила комиссия. «Деньги налогоплательщиков должны всегда расходоваться с первоочередным учетом полной прозрачности и разумного распределения бюджета».

Вознаграждения информаторам признаны неподтвержденными

Государственные аудиторы заявили, что OVP не предоставило документальных доказательств, показывающих ощутимые операционные результаты от информации, предположительно поступившей от имеющих право на вознаграждение информаторов, в обоснование 69,79 млн песо выплат. Вместо этого канцелярия представила списки рутинных мероприятий и справку от Группы безопасности и защиты вице-президента, сотрудники которой, как отметила CoA, являются действующими военнослужащими и, следовательно, не имеют права на получение вознаграждений информаторам согласно правилам аудита. Поскольку конфиденциальные фонды освобождены от обычных требований раскрытия в целях защиты источников, правила аудита вместо этого требуют убедительных доказательств того, что выплаты действительно были произведены и принесли конкретные результаты.

Комиссия также установила, что OVP представило расписки о получении вместо требуемого подтверждения оплаты, в результате чего расходы на вознаграждения остались неподтвержденными.

«Совершенно очевидно, что расписки о получении не могут считаться существенным соблюдением правил CoA, совместного циркуляра и Закона об общих ассигнованиях», — заявила CoA.

Аудиторский орган также поставил под сомнение 3,5 млн песо, потраченные на офисную мебель и информационно-технологическое оборудование, указав, что OVP не показало, как покупка стандартного офисного оборудования через обычные закупки могла бы поставить под угрозу конфиденциальные операции.

CoA отклонила заявления должностных лиц о добросовестности и нарушениях надлежащей правовой процедуры, постановив, что их несоблюдение обязательных правил аудита constituted грубую халатность, равнозначную недобросовестности.

Ответ OVP

OVP заявило в среду, что еще не получило копию решения CoA от 5 октября по своему ходатайству о пересмотре.

«Канцелярия уже предвидела возможность такого решения и подготовилась ответить через надлежащие юридические и институциональные каналы», — говорится в ее заявлении.

Канцелярия добавила, что по-прежнему привержена своему мандату «разрабатывать и продвигать программы, улучшающие жизнь филиппинского народа».

Выводы по субсидиям NEA

Отдельно CoA указала на Национальное управление электрификации (NEA), государственное агентство, контролирующее электрические кооперативы страны, в связи с 1,76 млрд песо субсидий, предоставленных 56 электрическим кооперативам, которые оставались незакрытыми — то есть получатели не представили требуемой отчетности об использовании средств, — по состоянию на 31 декабря 2025 года. По данным государственных аудиторов, субсидии выделялись с 2014 по 2025 год и оставались незакрытыми на периоды от трех дней до 11 лет.

CoA также установила, что NEA выделила 96,91 млн песо недобросовестному электрическому кооперативу, несмотря на его продолжающееся несоблюдение правил программы.

«Из-за слабости NEA в обеспечении соблюдения положений [меморандума о договоренности], а также других применимых нормативных актов NEA неизрасходованные субсидии накопились до 984,998 млн песо и остались невозвращенными и неурегулированными», — заявили государственные аудиторы.

Они заявили, что невозврат этих средств лишил национальное правительство средств, которые могли бы быть использованы для других проектов электрификации, и CoA призвала к немедленномурату почти 1 млрд песо неизрасходованных субсидий, которые накопились и остались неурегулированными.

Выводы по субсидиям вошли в число вопросов, отмеченных в условном заключении CoA по финансовой отчетности NEA за 2025 год — рейтинге, означающем, что финансовая отчетность представлена достоверно, за исключением конкретных вопросов, выявленных аудиторами. Аудиторы установили, что 55,02 млн песо компьютерного программного обеспечения и лицензий Microsoft были неправильно классифицированы как основные средства вместо нематериальных активов. CoA также выявила 17,1 млн песо ошибочных корректировок доходов от услуг, повлиявших на счет накопленного профицита NEA в 5,27 млрд песо.

«Проверяемость и надежность счета отложенных налоговых активов в составе прочих активов с остатком 29,777 млн песо по состоянию на 31 декабря 2025 года не может быть определена», — заявили аудиторы, сославшись на недостаточное подтверждение суммы и неполное раскрытие информации в финансовой отчетности.

По данным CoA, у NEA также было 133,37 млн песо неисполненных аудиторских отказов по состоянию на 31 декабря 2025 года.

Комиссия рекомендовала NEA потребовать немедленного возврата неиспользованных субсидий, правильно классифицировать активы программного обеспечения и обеспечивать соблюдение применимых правил в отношении электрических кооперативов, не выполняющих требования программы.