Республиканцы в Сенате 22 июля распространили пересмотренный 616-страничный проект CLARITY Act, включающий поддержанное Белым домом положение об этике, однако ни один демократ публично не поддержал последнюю редакцию. Лидер большинства в Сенате John Thune заявил, что хочет вынести законопроект на рассмотрение Сената до августовских каникул, хотя остается неясным, смогут ли республиканцы обеспечить 60 голосов, необходимых для продвижения законодательства в соответствии с правилами Сената о прекращении прений. Законопроект является одним из наиболее значимых криптоориентированных законодательных актов, дошедших до рассмотрения в Сенате, и направлен на устранение неопределенности юрисдикции между SEC и CFTC, которая годами определяла правоприменение в сфере цифровых активов в США.

Детали положения об этике

Положение об этике запрещает президенту, вице-президенту, членам Конгресса, высокопоставленным должностным лицам исполнительной власти и их супругам выпускать или спонсировать определенные цифровые активы во время пребывания в должности. Оно определяет генерального прокурора США как основной орган правоприменения и не уполномочивает генеральных прокуроров штатов обеспечивать соблюдение этических правил. Ограничения истекут в 2029 году, если Конгресс не продлит их, — срок, который охватывает оставшуюся часть текущего срока президента Trump, но завершится вскоре после этого.

Формулировка была согласована между республиканцами в Сенате и Белым домом и представляет собой компромисс, который администрация Trump была готова поддержать. Согласно предложению, криптоплатформы могут быть обязаны не допускать листинга цифровых активов, выпущенных или спонсированных с нарушением этических правил. Генеральный прокурор сможет инициировать гражданско-правовое принудительное взыскание в отношении должностных лиц и сторон, которые сознательно нарушают это положение.

Поскольку республиканцы занимают 53 места в Сенате, им, вероятно, потребуется поддержка как минимум семи демократов, если голосовать будут все сенаторы.

Демократы сосредоточены на структуре правоприменения

Для многих демократов структура правоприменения остается главным предметом обеспокоенности. Они утверждают, что опора исключительно на Department of Justice — руководство которого зависит от воли президента — не обеспечивает достаточного независимого надзора, особенно с учетом криптовалютных бизнес-интересов президента Donald Trump. Эти опасения усилились после того, как ежегодная финансовая декларация Trump показала существенный доход, связанный с криптовалютными проектами, включая World Liberty Financial, DeFi-платформу, связанную с семьей Trump, а также его бизнесы, связанные с мемкоинами.

Сенатор Angela Alsobrooks (D, Md.), одна из демократов, участвовавших в переговорах по криптовалютному законодательству, на этой неделе заявила, что любой механизм правоприменения, ограниченный Department of Justice, является "an unserious offer". Она сказала, что не может поддержать законопроект при нынешней формулировке об этике, при этом оставив возможность для дальнейших переговоров до голосования в зале.

UPDATE: Sen. Angela Alsobrooks said that the White House proposal to have the DOJ enforce the CLARITY Act's ethics provisions is an "unserious offer." She also said she will not support the bill if it is the only enforcement option, per Eleanor Terrett. pic.twitter.com/Cb0TwfACeR — Coin Bureau (@coinbureau) July 21, 2026

Основное разногласие связано с правоприменением. Демократы неоднократно добивались предоставления генеральным прокурорам штатов независимых полномочий по обеспечению соблюдения этических положений — механизма, используемого в других федеральных законах о защите потребителей и финансовом регулировании. Пересмотренный республиканский проект, напротив, закрепляет полномочия по правоприменению исключительно за генеральным прокурором США, не позволяя штатам подавать собственные иски по этому разделу законопроекта. Демократические законодатели уже несколько месяцев утверждают, что необходим более сильный и независимый надзор.

Группа сенаторов-демократов — включая Alsobrooks, Cory Booker, Ruben Gallego и Mark Warner — также заявила, что текущий проект CLARITY Act остается недостаточным в вопросах этики, защиты потребителей, незаконного финансирования и целостности рынка. Их поддержка может оказаться критически важной, если республиканцы рассчитывают продвинуть законопроект.

График голосования Thune усиливает давление

План Thune провести голосование в зале до августовских каникул, по-видимому, призван усилить давление на участников переговоров, а не сигнализировать о том, что законопроект уже имеет достаточную двухпартийную поддержку. На вопрос о готовности законодательства Thune ответил, что настроен с надеждой, но признал, что дальнейшие обсуждения и возможные изменения все еще могут быть необходимы.

UPDATE: The CLARITY Act is heading toward a Senate vote, even without Democratic support. Senate Majority Leader John Thune plans to bring the crypto bill to the floor as soon as next week, even if no deal is reached with Democrats, per Bloomberg. The Senate now has just 12… — Coin Bureau (@coinbureau) July 23, 2026

Такая стратегия может вынудить законодателей либо быстро достичь компромисса, либо публично продемонстрировать, что двухпартийная поддержка остается недостижимой. Если законопроект не продвинется до ухода Сената на августовские каникулы, переговоры могут возобновиться позже в этом году, хотя законодательный календарь станет еще более сжатым на фоне приближения промежуточных выборов и конкурирующих приоритетов, занимающих время пленарных заседаний.

Более широкий пакет криптовалютного регулирования должен установить более четкие границы юрисдикции между SEC и CFTC, создать нормативную базу для цифровых активов и включить положения, затрагивающие разработчиков децентрализованных финансов и участников блокчейн-инфраструктуры. Криптоиндустрия давно добивается такой ясности, утверждая, что пересекающиеся и неоднозначные регуляторные полномочия сдерживали инновации и выталкивали проекты за рубеж. Хотя республиканцы рассчитывали, что пересмотренная формулировка об этике привлечет поддержку демократов, переговоры продолжаются, а перспективы законопроекта остаются неопределенными.