Przejęcie przez Waszyngton ponad jednej piątej rezerw ropy naftowej Wenezueli, w umowie oficjalnie podpisanej przez sekretarza energii USA Chrisa Wrighta 2 września, było równie nieoczekiwane, co spektakularne. Komentarz prezydenta Donalda Trumpa zaledwie kilka dni wcześniej, że jest to „największa umowa naftowa w historii świata”, wydaje się uzasadniony z kilku perspektyw.

W ujęciu czysto wolumenowym porozumienie obejmuje 65 miliardów baryłek potwierdzonych rezerw ropy naftowej -- z łącznych 303 miliardów baryłek Wenezueli -- w 17 złożach. To niemal 1,5 razy więcej niż całe obecne lądowe rezerwy Stanów Zjednoczonych, które wynoszą około 46 miliardów baryłek. Równie uderzający jest czas trwania koncesji: 100-letni okres znacznie przewyższa typowy 20- do 30-letni horyzont współczesnych koncesji naftowych. Prywatny podmiot stojący za transakcją, North American Blue Energy Partners (NABEP), niemal natychmiast stał się drugą największą prywatną spółką naftową na świecie pod względem rezerw, po ExxonMobil, przy czym Departament Wojny USA posiada 35% udziałów. Zabezpieczenie na stulecie jednej piątej największych narodowych rezerw ropy na świecie jest w nowożytnej epoce bez precedensu. Mimo to pozostają kluczowe pytania dotyczące wykonalności umowy i tego, jak wpisuje się ona w globalny porządek rynku ropy tworzony przez Trumpa.

„Trump Corollary” i nowy ład światowy

Amerykańska „2025 National Security Strategy” (NSS) spisała na papierze wizję drugiej prezydentury Trumpa -- i jej rynku energii. Dokument wprost wprowadza to, co nazywa „The Trump Corollary to the Monroe Doctrine”, stwierdzając: „After years of neglect, the United States will reassert and enforce the Monroe Doctrine to restore American pre-eminence in the Western Hemisphere, and to protect our homeland and our access to key geographies throughout the region.” (NSS document)

Dodaje: „We will deny non-Hemispheric competitors the ability to position forces or other threatening capabilities, or to own or control strategically vital assets, in our Hemisphere. This 'Trump Corollary' to the Monroe Doctrine is a common-sense and potent restoration of American power and priorities, consistent with American security interests.” Gdy pierwotna „Monroe Doctrine” została ogłoszona przez prezydenta USA Jamesa Monroego w 1823 roku, jej celem było wykluczenie europejskich potęg kolonialnych z obu Ameryk.

Ta nowa wersja -- określana jako „Donroe Doctrine” -- oznacza radykalne odejście od powojennego modelu globalnej dominacji USA na rzecz wysoce transakcyjnej, realistycznej wizji świata podzielonego na trzy odrębne strefy wpływów. Chiny miałyby odgrywać główną rolę w Azji, a Rosja dominować lub znacząco oddziaływać na Europę, w zależności od przebiegu ewentualnego przyszłego konfliktu między europejskimi członkami NATO a Moskwą. Na szczycie USA utrzymywałyby ogólną dominację na świecie, jednocześnie wywierając bezpośredni wpływ na obie Ameryki, Północną i Południową. Ponieważ energia stanowi podstawę gospodarek -- a więc i polityki -- każdego kraju, przesunięcie centrum dominacji w globalnych dostawach energii do obu Ameryk jest kluczowym elementem tego celu, przy czym USA zachowują równocześnie prawo do rozszerzania swoich wpływów na Bliski Wschód lub gdziekolwiek indziej, jeśli uznają to za stosowne.

Praktycznym skutkiem dla globalnych przepływów ropy jest to, że USA dążą do zorganizowania gwałtownego wzrostu wydobycia nie tylko w kraju, lecz także w kluczowych państwach swojej strefy wpływów w obu Amerykach -- przede wszystkim w Wenezueli w krótkim i średnim terminie, ale także w Argentynie i Brazylii -- aby zrekompensować straty z Bliskiego Wschodu. Wenezuela daje w tym względzie szczególne możliwości: jej wydobycie osiągało ponad 3 miliony bpd pod koniec lat 90., zanim dwie dekady niedoinwestowania, złe zarządzanie państwową firmą PDVSA oraz sankcje USA stopniowo obniżyły produkcję, pozostawiając duże ilości ogromnych ciężkich zasobów ropy w pasie Orinoko praktycznie niewykorzystane. Ta historia oznacza również, że znaczna część infrastruktury odwiertów, rurociągów i instalacji przetwórczych wymagałaby poważnej odbudowy, zanim dałoby się osiągnąć nawet zbliżone do zakładanych poziomy produkcji.

Fact Sheet Białego Domu

Ogólne warunki umowy między USA a Wenezuelą są zgodne z wizją Trumpa, a Fact Sheet Białego Domu z 31 sierpnia odzwierciedla wiele tych samych kluczowych punktów. W podtytule „Reasserting The Monroe Doctrine & Expelling Foreign Adversaries From Our Hemisphere” dokument stwierdza: „The majority of the incremental oil fields to be operated by NABEP were previously controlled or operated by Russian and Chinese firms, or by corrupt cronies of [Nicolás] Maduro and [Hugo] Chavez.” (White House Fact Sheet)

Następnie czytamy: „These malign foreign actors looted Venezuela's resources for the benefit of American adversaries like Cuba, Russia and China and failed to invest in Venezuela's infrastructure or development.” Dodaje też, że nowa umowa z Wenezuelą jest bezpośrednio częścią przywracania Doktryny Monroe, ukierunkowaną na „purging malign influence from our backyard and ensuring American dominance in our hemisphere is never again questioned”. Z myślą prawdopodobnie o przyszłych zagrożeniach dla bezpieczeństwa energetycznego wynikających z działań militarnych Chin -- podobnie jak po inwazji Rosji na Ukrainę 24 lutego 2022 roku -- dokument kończy się stwierdzeniem: „By working with both new and old partners, President Trump's Administration is forging new robust, strategic and defensible supply chains in our hemisphere to support the revitalization of our manufacturing and energy sectors after years of globalist decline.”

Ryzyka prawne i nadzór

Istnieje jednak kilka potencjalnych pułapek prawnych, które mogą sprawić USA problemy, zwłaszcza jeśli w Wenezueli zacznie się wyłaniać mniej skłonne do współpracy przywództwo polityczne. Obecnie nad każdym elementem porozumienia sprawowany jest ścisły nadzór USA, łącznie z prawem weta wobec zarządu NABEP, a obywatele USA są prawnie zobowiązani do posiadania większości miejsc w zarządzie. Biuro Kapitału Strategicznego Pentagonu USA zachowuje 35% udziałów w NABEP. Rząd USA ma zagwarantowane prawo zakupu 20% wydobytej ropy po koszcie oraz prawo pierwokupu pozostałych 80%. Środki przeznaczone dla państwowego sektora energetycznego Wenezueli będą przepływać przez zarządzany i audytowany przez USA rachunek, aby zapobiec korupcji wewnętrznej. W praktyce nic z tego nie odbiega od precedensów ustanowionych przez Chiny i Rosję w licznych „co-operation agreements” z wieloma państwami na przestrzeni lat -- zwłaszcza z Iranem i Irakiem. Mimo to są też tacy, którzy przedstawiają tę umowę w kategoriach kolonialnych.

Być może największym obecnie problemem prawnym jest to, że konstytucja Wenezueli wymaga zatwierdzenia przez Zgromadzenie Narodowe wszelkich długoterminowych koncesji dotyczących strategicznych zasobów narodowych. Jeszcze poważniejsze jest to, że umowę negocjował jedynie rząd tymczasowy, którego konstytucyjna legitymacja już teraz jest kwestionowana. W konsekwencji każdy przyszły rząd może argumentować, że skoro tymczasowa administracja nie miała uprawnień, całe porozumienie powinno zostać uznane za ultra vires (wykraczające poza kompetencje prawne) i nieważne. W istocie można by to zrobić nawet bez zmiany rządu, ponieważ wenezuelski Najwyższy Trybunał Sprawiedliwości (TSJ) dysponuje konstytucyjnymi mechanizmami pozwalającymi zakwestionować, zamrozić lub całkowicie unieważnić koncesję NABEP. Taki sprzeciw mógłby opierać się wyłącznie na przekazaniu kontroli nad wenezuelskimi rezerwami ropy obcemu mocarstwu, co również jest wyraźnie zakazane przez konstytucję kraju. Dla międzynarodowych spółek naftowych rozważających zaangażowanie ma to znaczenie: każdy podmiot finansujący lub prowadzący aktywa w ramach koncesji ponosiłby ryzyko odebrania swoich praw przez przyszły wenezuelski sąd lub rząd, a ta niepewność będzie wpływać na tempo rzeczywistego zagospodarowania 17 pól, niezależnie od ambicji Waszyngtonu.

Pozycja Wenezueli i nowe inwestycje

Mimo to obecny rząd tymczasowy Wenezueli, kierowany przez prezydent Delcy Rodriguez, wydaje się w pełni popierać umowę, podkreślając, że USA zakładają wydobycie ponad 1,5 miliona bpd z 17 strategicznych pól w okresie 25 lat. Według prognoz jej rządu miałoby to przynieść ponad 100 miliardów dolarów inwestycji i 209 miliardów dolarów wpływów podatkowych dla państwa wenezuelskiego.

Wydobycie ropy w Wenezueli wzrosło do około 1,21 miliona bpd, napędzane kilkoma nowymi inicjatywami ze strony firm amerykańskich i europejskich. Po ogłoszeniu amerykańsko-wenezuelskiej megoumowy włoska Eni podpisała strategiczny kontrakt z państwowym PDVSA Wenezueli na operowanie złożem Junin 5 w lądowej, ciężkiej bazie ropy Orinoko. Na mocy porozumienia Eni będzie ponosić pełną odpowiedzialność za techniczne, finansowe i handlowe zarządzanie tym obiektem, a złoże ma według szacunków zawierać około 35 miliardów baryłek ropy in place. Tymczasem Chevron poinformował, że uzgodnił zaktualizowane warunki dla swoich spółek joint venture w Wenezueli i planuje zainwestować ponad 7 miliardów dolarów w ciągu najbliższych pięciu lat, celując w produkcję na poziomie około 600 000 bpd.

By Simon Watkins for Oilprice.com