Prezydent Trump próbuje rozwiązać trudny problem gospodarczy na amerykańskim rynku wołowiny, ale w ten sposób może tworzyć kolejny.

Amerykańscy ranczerzy od dawna wysyłają na rzeź więcej bydła, niż odbudowują swoje stada. Doprowadziło to do najniższej od 75 lat podaży bydła i podniosło ceny wołowiny – problem dla konsumentów, a politycznie również dla administracji Trumpa. Branża wołowa działa w wieloletnim cyklu bydła: odbudowę stada umożliwia zatrzymywanie jałówek do rozrodu zamiast wysyłania ich na ubój, co oznacza mniejszą podaż bydła w krótkim terminie, ale tworzy podstawy większej podaży za kilka lat.

W odpowiedzi Trump zezwolił na import do USA do 300 000 ton metrycznych chudego mięsa wołowego w ciągu 90 dni bez normalnej nadkwotowej stawki celnej 26,4% (ad valorem). Chude mięso ma tu kluczowe znaczenie, ponieważ jest głównym surowcem do produkcji wołowiny mielonej – jednego z najczęściej spożywanych produktów wołowych w USA i kategorii, w której krajowa podaż chudego mięsa jest najmniejsza; tłustsze bydło z USA zazwyczaj daje bardziej tłuste trimy, które miesza się z importowanym chudym produktem. Stawka nadkwotowa obowiązuje, ponieważ eksporterzy bez specjalnych umów wołowych z USA wypełniają amerykański limit w pierwszych tygodniach roku.

Czy eksporterzy wysyłają towar mimo ceł?

Liczby pokazują, że eksporterzy wchłaniają cło, zamiast zniknąć z rynku. Brazylia, największy eksporter wołowiny do USA, zdecydowanie tak.

Brazylia wypełniła cały bezcłowy limit 52 000 ton dla USA w ciągu pierwszych pięciu–sześciu dni 2026 roku, a potem i tak kontynuowała wysyłki. Według prognozy Abiec brazylijskie dostawy przekroczą w 2026 roku 400 000 ton, co oznacza, że dodatkowe 350 000 ton, które Brazylia planuje wysłać do USA do końca roku, zostanie obłożone cłem 26,4%.

To nie przypadek. Tegoroczne wolumeny brazylijskiej wołowiny napływającej na rynek USA mimo ciężkiego obciążenia celnego zaskoczyły wielu obserwatorów handlu – a przez część 2025 roku Brazylia zmagała się z jeszcze gorszym łącznym obciążeniem 66,4%, gdzie clu safeguardowemu 26,4% doszło cło krajowe 40%.

Żądanie rabatu 25%

Administracja oświadczyła, że chce, aby ta wołowina była sprzedawana 25% poniżej obowiązującej „ceny rynkowej”. Jedna z interpretacji jest taka, że efektywny rabat dla całej wołowiny wynosi około 25%, ponieważ bez ceł importowana wołowina jest mniej więcej o 26,4% tańsza. Amerykańscy producenci, wiedząc, że Brazylia płaci 26,4% więcej, byliby zmuszeni dopasować się do niższej ceny bezcłowej i w konsekwencji straciliby poduszkę 26,4%, którą cło faktycznie zapewniało.

W liczbach: gdyby amerykański producent miał cenę rynkową bez cła na poziomie 100 USD, ale cena z cłami wynosiła 126,40 USD – bo Brazylia nadal dostarczała po tym poziomie – mógłby ustalić cenę tuż poniżej, na 125,55 USD, jeśli podpierałby ją popyt. Cło dało amerykańskiej branży wołowej możliwość podniesienia cen o tę kwotę.

Decyzja nie dziwiąco zirytowała amerykańskich ranczerów, którzy teraz musieliby sprzedawać po 100 USD zamiast 125,55 USD.

Import może przynieść konsumentom krótkoterminową ulgę, ale tańsza zagraniczna wołowina może też osłabić bodziec finansowy dla krajowych producentów do odbudowy stad – dokładnie odwrotnie niż wymaga ekspansja stada, ponieważ ranczerzy ważą zysk ze sprzedaży bydła dziś przeciwko zatrzymaniu zwierząt do rozpłodu.

Uściślenie dotyczące rachunku

Zniesienie cła 26,4% nie powoduje automatycznie obniżenia ceny końcowej o 26,4%. Jeśli importowana wołowina kosztuje 100 USD przed cłem, po clem kosztuje 126,40 USD; zniesienie cła obniża tę cenę zawierającą cło o około 21% (26,40/126,40, czyli 20,8%). Zagraniczni dostawcy lub importerzy musieliby więc zaakceptować mniejszą marżę – około 4% – aby osiągnąć cel administracji w postaci 25% rabatu, choć zyskaliby popyt amerykańskich konsumentów. Konsument odnosi korzyść. Tymczasem rząd USA rezygnuje z dochodów z cła 26,4% z 300 000 ton metrycznych wołowiny.

Łatwiejsze przetwórstwo dla ranczerów

Trump podejmuje również działania, aby ułatwić ranczerom samodzielną obróbkę i sprzedaż własnej wołowiny. Mogłoby to zwiększyć konkurencję z dużymi zakładami mięsnymi, ale nie jest to rozwiązanie bezkosztowe. Sektor przetwórstwa w USA jest mocno skoncentrowany – niewielka liczba głównych pakerni obsługuje większość krajowej zdolności ubojowej – co jest jednym z powodów, dla których decydenci wielokrotnie szukali sposobów na rozwój mniejszego i regionalnego przetwórstwa. Ubój, rozbieranie i pakowanie zwierzęcia w mniejszym, nadzorowanym zakładzie nie jest tanie. Po doliczeniu chłodnictwa, wyposażenia, kontroli, pracy, ubezpieczenia i dystrybucji większość indywidualnych ranczerów będzie miała trudności z konkurowaniem cenowo z dużymi przetwórcami. Otwartym pytaniem pozostaje też, czy duzi przetwórcy podniosą ceny dla ranczerów, którzy zaczną przetwarzać własne bydło, zwiększając koszty lokalne.

Plan może pomóc ranczerom sprzedającym premium lokalną wołowinę bezpośrednio konsumentom – niektórzy mogą już to robić lokalnie. Bardziej realnym rozwiązaniem mogą być jednak zakłady regionalne lub spółdzielnie ranczerskie dzielące koszty przetwórstwa i dystrybucji. Czy ranczerzy zdecydują się na dodatkowe koszty i pracę, czy też ogłoszenie to jedynie sposób Trumpa na okazywanie pomocy ranczerom – pozostanie do zobaczenia.

Sedno sprawy

Dodatkowy import może tymczasowo obniżyć ceny wołowiny mielonej, a rozszerzone lokalne przetwórstwo może z czasem poprawić konkurencję. Żadne z tych działań nie rozwiązuje natychmiast problemu zasadniczego: USA potrzebują więcej bydła, a odbudowa stada zajmuje lata, nie miesiące.

Jasne jest, że rozwiązywanie jednego problemu może tworzyć kolejny – oraz że cła brzmią atrakcyjnie, gdy wpływają dochody, ale zachęcają lokalnych producentów do podnoszenia cen, a ostatecznie płaci za to konsument.

Na co zwrócić uwagę dalej: czy ranczerzy odpowiedzą na zniesienie cła zatrzymywaniem jałówek, czy będą kontynuować likwidację stad; ile z upoważnionych 300 000 ton faktycznie zostanie wysłanych w 90-dniowym oknie; oraz czy jakakolwiek lokalna zdolność przetwórcza rzeczywiście powstanie lub zostanie rozbudowana w wyniku nowego planu.