Ponad milion pracowników zleceniowych (JO) i kontraktowych (COS) — co trzeci pracownik administracji rządowej — pomaga utrzymywać w ruchu filipiński rząd, wykonując niezbędne prace administracyjne, techniczne, specjalistyczne i frontowe w całej biurokracji. Mimo skali ich wkładu wiele z tych osób pracuje w stanie wiecznej niepewności: kontrakt po kontrakcie, bez zabezpieczeń, które normalnie wiążą się z długoterminowym zatrudnieniem.

Dane Komisji Służby Cywilnej (CSC) pokazują, jak długo może trwać „tymczasowość”. Według stanu na czerwiec 2026 r. ponad 216 000 pracowników JO i COS pracowało w administracji dłużej niż pięć lat, ponad 65 000 — dłużej niż dekadę, a około 10 000 — dłużej niż dwa dziesięciolecia. Dla osób wielokrotnie zatrudnianych na sześciomiesięcznych kontraktach dekada pracy może oznaczać podpisanie 20 kolejnych umów. To, co na papierze zaprojektowano jako tymczasowe, w praktyce może stać się karierą.

Choć pracownicy JO i COS nie są już na marginesie funkcjonowania administracji, wielu z nich pozostaje na marginesie krajowego systemu ochrony socjalnej. W odróżnieniu od etatowców nie mają gwarancji zatrudnienia, nie otrzymują płatnego urlopu chorobowego ani wypoczynkowego, nie dostają trzynastki — czyli dodatkowego miesięcznego wynagrodzenia pod koniec roku — i nie kwalifikują się do ubezpieczenia w Government Service Insurance System (GSIS), instytucji ubezpieczeń społecznych obsługującej etatowych pracowników rządowych. Dla wielu z nich zasada „brak pracy, brak płacy” oznacza, że tajfun czy wstrzymanie pracy mogą szybko zamienić się w poważny wstrząs dochodowy.

Warto pomyśleć, co przez te lata pracy mogłaby oznaczać ciągła ochrona społeczna: zabezpieczenie na wypadek choroby, narodzin dziecka, niepełnosprawności, utraty dochodu czy starości. W sektorze prywatnym członek Social Security System (SSS), który opłacił co najmniej 120 miesięcznych składek, może po spełnieniu warunków przejścia na emeryturę kwalifikować się do miesięcznej emerytury. Osoba, która spędzi pięć, dziesięć, a nawet dwadzieścia lat na służbie państwu, może natomiast dojść do końca tej służby, nie zbudowawszy ochrony socjalnej, której może potrzebować w trakcie i po tych latach.

Polityka rządowa już uznaje, że pracownicy JO i COS potrzebują ochrony socjalnej. Od 2019 r. mogą otrzymywać premię do 20% wynagrodzenia na porównywalnym stanowisku — częściowo w celu zrekompensowania świadczeń, których nie otrzymują — i mogą przystępować do SSS, Philippine Health Insurance Corporation (PhilHealth) oraz Home Development Mutual Fund, lepiej znanego jako Pag-IBIG, jako członkowie prowadzący samodzielnie działalność. Wyzwanie zaczyna się jednak później: przydział środków na ochronę socjalną to jedno, utrzymanie ich miesiąc po miesiącu to drugie, a znaczna część tego ciężaru wciąż spoczywa na pracowniku.

Problem kanya-kanya

Po filipińsku kanya-kanya oznacza, że każdy dba wyłącznie o własny interes. Dla zwykłego pracownika rządowego ubezpieczenie społeczne dzieje się w dużej mierze w tle: składki są automatycznie potrącane z wynagrodzenia. Wielu pracowników JO i COS musi natomiast samodzielnie się zarejestrować, odłożyć część wynagrodzenia, pamiętać o terminie płatności, dokonać wpłaty — i powtórzyć wszystko od nowa w kolejnym miesiącu.

Rozmowy z pracownikami JO i COS wskazują, że problem nie sprowadza się do braku chęci. Dla kogoś, kto przychodzi do pracy, dojeżdża do domu, prowadzi gospodarstwo domowe i rozciąga skromny dochód na żywność, czynsz, media i transport, kolejny termin i płatność łatwo schodzą na dalszy plan. Drobne przeszkody, powtarzane miesiąc po miesiącu, mogą wystarczyć, by pracownik wypadł z systemu ochrony.

Tu SSS zasługuje na uznanie. Ponad dekadę temu instytucja uznała, że dobrowolne ubezpieczenie działa lepiej, gdy pracownicy nie zostają sami ze zmierzaniem z systemem. Już w 2012 r. SSS rozwijało podejście, które ostatecznie stało się programem KaSSSangga Collect.

Pomysł jest prosty: skoro agencja już płaci pracownikowi, dlaczego nie ułatwić mu odprowadzania składek w tym samym punkcie? W ramach programu agencje mogą ułatwiać rejestrację, pobór składek i bezpośrednie przekazywanie wpłat. KaSSSangga nie zmienia tego, kto płaci; zmienia to, ile pracy przy tym spada na samych pracowników.

Model się wyskalował. Według stanu na czerwiec 2026 r. SSS raportowało 3885 agencji partnerskich, 561 573 zarejestrowanych członków i 12,5 mld pesos składek. Mówiąc więcej, około 200 000 osób płaci regularnie — oznacza to, że mniej więcej co piąty pracownik JO i COS systematycznie buduje ochronę społeczną na wypadek choroby, macierzyństwa, niepełnosprawności i ostatecznie emerytury.

Korzyści wykraczają poza samych pracowników. Agencje zyskują praktyczny sposób na wzmocnienie ochrony, podczas gdy trwają starania o bardziej pewne zatrudnienie. SSS zyskuje szerszą bazę aktywnych płatników i bardziej stabilne wpływy składek — im więcej składek wpływa, tym pewniejsza staje się ochrona wszystkich członków.

Szansa, by pójść dalej

Szerszą szansę na rozwinięcie tego pomysłu przyniósł czerwiec 2026 r., gdy Zarządzenie Administracyjne nr 43 (AO 43) objęło rządową polityką na skalę całego państwa to, co SSS zapoczątkowało ponad dekadę wcześniej. Zarządzenie prezydenta Ferdinanda Marcosa Jr. nakazuje podmiotom rządu centralnego ułatwianie — za zgodą pracowników — dobrowolnych potrąceń na rzecz SSS, PhilHealth i Pag-IBIG oraz bezpośrednie przekazywanie tych środków instytucjom. Jednostki samorządu lokalnego są zachęcane — choć nie zobowiązane — do naśladowania; to, czy to zrobią, będzie jednym z widocznych znaków, jak daleko polityka sięga poza urzędy rządu centralnego.

Warto podkreślić zasadę: uczestnictwo może pozostać dobrowolne, a pracownicy nie muszą być sami ze zmierzaniem z ubezpieczeniem społecznym.

Wyzwaniem jest teraz, by agencje rządowe urzeczywistniły AO 43 w praktyce, rozwijając i wzmacniając to, co KaSSSangga zapoczątkowało. Agencje dotąd poza programem powinny do niego przystąpić; te, które już uczestniczą, powinny pogłębić wdrożenie. Porozumienie (Memorandum of Agreement) między SSS a agencją powinno być początkiem, a nie punktem końcowym.

Agencje muszą aktywnie promować objęcie ochroną socjalną. Pracownicy powinni wiedzieć o tej opcji od samego rozpoczęcia pracy, a dostęp do niej powinien obejmować wszystkie urzędy i jednostki. Systemy kadłubowo-płacowe powinny sprawić, by dobrowolne potrącenia i bezpośrednie przekazywanie składek były wykonalne. Agencje rządowe powinny też śledzić, czy rejestracja rzeczywiście przekłada się na regularne opłacanie składek i dostęp do świadczeń.

Nic z tego nie rozwiązuje problemu zatrudnienia kontraktowego ani nie powinno się z KaSSSangga robić substytutu etatyzacji. Pracownicy wykonujący ciągłe funkcje rządowe powinni w dalszym ciągu mieć ścieżki prowadzące do bardziej pewnego zatrudnienia. Dopóki jednak rozwiązania JO i COS się utrzymują, pracownicy potrzebują ochrony już dziś. SSS zbudowało mechanizm, AO 43 daje wytyczną polityczną, a agencje rządowe muszą teraz sprawić, by działała.

Przez zbyt długi czas ubezpieczenie społeczne wielu pracowników JO i COS polegało na kanya-kanya — każdy zostawiony samemu sobie. Czas przejść od kanya-kanya do KaSSSangga.

Linartes Viloria, Madeiline Aloria i Regina Pasion są członkami koalicji Protection4All, która opowiada się za silniejszą i bardziej inkluzywną ochroną socjalną na Filipinach. Artykuł ukazał się po raz pierwszy w dziale opinii BusinessWorld.