Filipiny stoją w obliczu większego zagrożenia gospodarczego ze strony pośpiesznie uchwalonego krajowego budżetu na 2027 rok niż z tyłu tymczasowego przedłużenia tegorocznego programu wydatkowego — oceniają analitycy, podkreślając, że proces impeachmentu wiceprezydent Sary Duterte-Carpio grozi zakłóceniem obrad Kongresu.
"Ostatecznie tymczasowe przedłużenie może być mniej szkodliwe niż przeforsowanie krajowego budżetu, który nie został odpowiednio przebadany", powiedział Arjan P. Aguirre, adiunkt politologii na Ateneo de Manila University, w rozmowie przez Facebook Messenger.

Aguirre powiedział, że postępowanie impeachmentowe może opóźnić obrady nad proponowanym budżetem w wysokości 7,2 biliona peso, co rodzi możliwość, że Kongres nie zdąży zatwierdzić planu wydatkowego przed końcem roku. Ponownie obowiązujący budżet mógłby opóźnić projekty infrastrukturalne i programy rządowe, ograniczyć elastyczność wydatkową agencji i spowolnić wydatki publiczne, obciążając wzrost gospodarczy — dodał.

"Jednak moim większym zmartwieniem nie jest samo przedłużenie, lecz możliwość uchwalenia słabo przebadanego budżetu z wątpliwymi alokacjami, niewystarczającym finansowaniem kluczowych programów lub nadmiernymi kwotami, które mogliby wykorzystać nieuczciwi politycy", powiedział.

Zgodnie z konstytucją ustawa o zatwierdzeniu wydatków (General Appropriations Act, GAA) z poprzedniego roku pozostaje w mocy, jeśli Kongres nie zatwierdzi nowej ustawy przed końcem roku. GAA to coroczna ustawa upoważniająca do wydatków rządowych, więc przedłużenie faktycznie przenosi istniejące zasady wydatkowe na kolejny rok fiskalny.

Proponowany budżet na 2027 rok w wysokości 7,2 biliona peso jest o około 6% wyższy od tegorocznego planu wydatkowego wynoszącego 6,793 biliona peso. Izba Reprezentantów zatwierdziła projekt w drugim czytaniu 7 października, a trzecie i ostatnie czytanie jest oczekiwane 12 października. Senat odroczył obrady budżetowe z uwagi na proces impeachmentu Duterte, ale ma wznowić przesłuchania w tym tygodniu. Najbliższe dni przyniosą więc dwa punkty odniesienia — oczekiwane ostateczne głosowanie w Izbie i wznowienie obrad w Senacie — przy czym termin na koniec roku wyznacza granicę dla kontroli, którą analitycy ostrzegali, by nie spieszyć.

Aguirre wezwał ustawodawców do zakończenia obrad przed końcem roku bez poświęcania weryfikacji proponowanych alokacji. Zaapelował o ściślejszą współpracę z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, uczelniami i mediami w celu wykrywania wątpliwych pozycji wydatkowych.

"Kongres powinien również uczynić nowelizacje budżetu i ich uzasadnienia bardziej dostępnymi, aby interesariusze mogli analizować wątpliwe alokacje i śledzić, jak ich uwagi są uwzględniane", powiedział.

Joy G. Aceron, dyrektorka-konwatorka Government Watch, ostrzegła, że Kongres nie powinien dopuścić, by postępowanie impeachmentowe zakłóciło jego obowiązki budżetowe.

"Przedłużony budżet sprzyja korupcji", powiedziała przez Facebook Messenger. "Kongres nie może na to pozwolić. Impeachment jest ważny, ale nie powinien podważać innych ważnych funkcji Kongresu."

Aceron powiedziała, że zabezpieczenia przed korupcją powinny wykraczać poza zatwierdzanie budżetu i obejmować zamówienia publiczne, realizację projektów i audyt.

"Kontrola na etapie uchwalania budżetu nigdy nie wystarcza", powiedziała. "Powinny być przewidziane mechanizmy przejrzystości, partycypacji i odpowiedzialności podczas zamówień i realizacji, a system odpowiedzialności wymaga wzmocnienia i uruchomienia."

Wezwała ustawodawców do zapewnienia odpowiedniego finansowania monitoringu i audytu oraz wbudowania zabezpieczeń bezpośrednio w ustawę budżetową.

"Dodatkowe zabezpieczenia i przeznaczone na nie środki można włączyć bezpośrednio do GAA, tak aby stały się polityką budżetową — każda alokacja ma odpowiednie mechanizmy kontrolne, uruchamiane przy wsparciu i zasobach", powiedziała.

Jose Enrique "Sonny" A. Africa, dyrektor wykonawczy IBON Foundation, powiedział, że ryzyko ponownego obowiązywania budżetu pozostaje niskie mimo postępowania impeachmentowego.

"Postępowanie impeachmentowe pochłania uwagę polityczną i komplikuje negocjacje ustawodawcze, ale ryzyko przedłużenia krajowego budżetu na 2027 rok jest niskie", powiedział w wiadomości na Viberze.

Africa powiedział, że ustawodawcy mają motywację do terminowego uchwalenia budżetu, ponieważ rządowe programy i projekty mogą poprawić ich szanse wyborcze przed wyborami w 2028 roku. Ostrzegł jednak, że proponowany plan wydatkowy może być niewystarczający, by pobudzić zwalniając gospodarkę i poprawić dochody gospodarstw domowych.

Po wyłączeniu płatności odsetkowych budżet wzrósłby zaledwie o 4,2% — zauważył, że jest to poniżej jego szacunku inflacji na poziomie 5%–6% lub wyższym w tym roku, co oznacza utratę siły nabywczej w ujęciu realnym.

"Większym ryzykiem gospodarczym nie jest przedłużony budżet, lecz niedostateczność samego proponowanego budżetu, szczególnie w warunkach zwalniającego wzrost i pogarszających się warunków życia", powiedział.

Filipińska gospodarka wzrosła o 2,6% w pierwszej połowie roku, poniżej rządowego celu wzrostu na cały rok wynoszącego 3,5%–4,5%. Ta rozbieżność wzmacnia jego argument, że o wynikach gospodarczych zdecyduje adekwatność budżetu, a nie tylko jego terminowość.

Africa wyraził również obawy dotyczące wątpliwych alokacji i politycznego mecenatu, wskazując na ograniczoną odpowiedzialność w aferze korupcyjnej związanej z kontrolą powodziową. Powiedział, że Kongres powinien zbadać, czy proponowane alokacje są wystarczające, by rozwiązać problemy gospodarcze i społeczne kraju, zamiast skupiać się wyłącznie na ich legalności.

"Nie ma sprzeczności między terminowym uchwaleniem budżetu a rygorystyczną kontrolą, gdyby Kongres rzeczywiście był zobowiązany do obu rzeczy", powiedział. "Prawdziwym zagrożeniem nie jest opóźniony budżet, lecz kolejny budżet przeforsowany przez Kongres, podatny na korupcję i niespełniający oczekiwań w zakresie pilnych problemów gospodarczych i społecznych kraju."

Ten artykuł pierwotnie opracowała Justine Irish D. Tabile, starsza reporterka, dla BusinessWorld. Źródło: BusinessWorld