Autorka: Justine Irish D. Tabile, starsza reporterka

Wydatki filipińskiego rządu centralnego (National Government, NG) na infrastrukturę i inne nakłady inwestycyjne nie powinny się odbudować przed czwartym kwartałem — zaplanowane nakłady mają pozostać poniżej poziomu sprzed roku do września, po czym gwałtownie wzrosnąć pod koniec roku.

Komitet Koordynacyjny ds. Rozwoju i Budżetu (Development Budget Coordination Committee) zaplanował na trzeci kwartał 251,30 mld PHP wydatków na infrastrukturę i inne nakłady inwestycyjne, czyli o 2,2% mniej niż 256,9 mld PHP wydanych w tym samym okresie rok wcześniej.

W czwartym kwartale wydatki na infrastrukturę mają następnie skoczyć o 49,4% do 328,44 mld PHP wobec 219,8 mld PHP rok temu. Oznaczałoby to, że wydatki na infrastrukturę w drugiej połowie roku sięgnęłyby 579,74 mld PHP, czyli o 21,6% więcej niż 476,7 mld PHP w tym samym okresie rok wcześniej.

Dane te nie obejmują wydatków na infrastrukturę realizowanych poprzez dopłaty i udziały kapitałowe w spółkach należących do państwa i przez nie kontrolowanych oraz transferów do jednostek samorządu lokalnego.

Ser Percival K. Peña-Reyes, starszy pracownik naukowy w Ateneo Center for Economic Research and Development, stwierdził, że cel czwartokwartalny dotyczący wydatków na infrastrukturę jest możliwy do osiągnięcia, ale ambitny i wymagałby znacznego przyspieszenia realizacji projektów.

„Wzrost o 49,4% w ujęciu rocznym nie jest niemożliwy, ponieważ wydatki na infrastrukturę zwykle koncentrują się w końcowej części roku” — oświadczył w rozmowie z BusinessWorld przez Facebook Messenger.

„Rząd musiałby jednak przezwyciężyć czynniki, które hamowały wydatki w pierwszych trzech kwartałach: opóźnienia w zamówieniach publicznych, wąskie gardła w realizacji projektów, problemy z wykupem gruntów pod inwestycje oraz bardziej ostrożne tempo uwalniania środków na infrastrukturę po kontroli projektów przeciwpowodziowych” — dodał.

Najnowsze dane pokazują, że w okresie styczeń–maj wydatki na infrastrukturę i inne nakłady inwestycyjne sięgnęły zaledwie 269,4 mld PHP, o 42,9% mniej niż 471,5 mld PHP rok wcześniej, w warunkach zaostrzonego nadzoru po ubiegłorocznym skandalu korupcyjnym. Afera wybuchła po tym, jak prezydent Ferdinand R. Marcos Jr. zasygnalizował nieprawidłowości w projektach przeciwpowodziowych w swoim orędziu o stanie państwa w lipcu zeszłego roku, co wywołało postępowania kontrolne w Kongresie. Aby zrealizować program wydatków na pierwszą połowę roku w wysokości 351,8 mld PHP, wydatki w czerwcu musiałyby osiągnąć 82,4 mld PHP — nadal o 44,6% mniej niż 148,8 mld PHP wydane w tym samym miesiącu rok wcześniej.

W skali całego roku wydatki NG na infrastrukturę i inne nakłady inwestycyjne zaplanowano na 931,54 mld PHP, czyli o 15,1% mniej niż 1,097 bln PHP wydane w 2025 r.

Nakłady te stanowią fundament rządowego programu infrastrukturalnego „Build Better More”, który zgodnie ze średniookresowym planem fiskalnym rządu ma utrzymać łączne wydatki na infrastrukturę — w tym komponenty realizowane poprzez spółki państwowe i jednostki samorządu lokalnego — na poziomie 5–6% produktu krajowego brutto. Budownictwo publiczne samo w sobie jest mierzone jako składnik PKB, a zeszłoroczny spadek wydatków państwa obciążył wzrost gospodarczy.

Departament Budżetu i Zarządzania (DBM) oświadczył, że rząd nadal jest zobowiązany do przyspieszenia wydatków na infrastrukturę w drugiej połowie roku, aby wspierać wzrost gospodarczy.

„Oczekujemy, że budownictwo publiczne przyspieszy, wraz ze wzmożeniem przez agencje realizacji projektów i wydatkowania środków” — przekazał DBM w rozmowie z BusinessWorld przez Viber. „Będziemy nadal uważnie monitorować wykonanie wydatków i współpracować z agencjami realizującymi projekty, aby usuwać wąskie gardła i pomagać utrzymać program infrastrukturalny na kursie” — dodano.

John Paolo R. Rivera, starszy pracownik naukowy Philippine Institute for Development Studies, stwierdził, że wydatki mogłyby mocno odbić w czwartym kwartale, ponieważ agencje będą nadrabiać opóźnione projekty, przyspieszać zamówienia i wydatkowanie środków oraz realizować projekty przygotowane wcześniej w ciągu roku.

Wskazał jednak na poważne ryzyka dla tych prognoz: zdolność absorpcyjną, wąskie gardła w zamówieniach, problemy z wykupem gruntów pod inwestycje, gotowość projektów oraz ostrzejszą weryfikację po niedawnej kontroli wydatków na infrastrukturę.

„Jeśli te kwestie nie zostaną wcześnie rozwiązane, samo przerzucanie większych wydatków do czwartego kwartału może wywołać presję na realizację” — powiedział Rivera w rozmowie z BusinessWorld.

Peña-Reyes ocenił, że osiągnięcie celu będzie zależeć od gotowości projektów, zdolności wykonawczych agencji oraz zakłóceń pogodowych i sezonowych. Projekty już rozstrzygnięte przetargowo, z zabezpieczonymi prawami do gruntów i wymogami technicznymi, mogą generować wydatki relatywnie szybko, natomiast projekty wchodzące w procedury przetargowe dopiero w czwartym kwartale mają znacznie mniejsze szanse na istotny wkład — powiedział.

„Znaczne przyspieszenie w czwartym kwartale jest prawdopodobne, ale ryzyko niezrealizowania celu jest realne” — powiedział Peña-Reyes.

„Gdyby rząd istotnie nie dopiął celu, wzmocniłoby to obawy, że problemem nie jest brak środków budżetowych, lecz słaba zdolność wykonawcza i opóźnienia w przekształcaniu ustaw budżetowych w realną aktywność gospodarczą” — dodał.

Jonathan L. Ravelas, starszy doradca w Reyes Tacandong & Co., również określił cel wydatkowy jako ambitny, ale osiągalny, jeśli rząd przyspieszy realizację projektów i usunie wąskie gardła w wydatkach. Jego zdaniem opóźnienia w zamówieniach, gotowości i realizacji projektów mogą spowolnić wydatkowanie środków.

„Prawdziwym wyzwaniem nie jest samo wydawanie większych kwot w czwartym kwartale, lecz wydawanie ich efektywnie i przekuwanie tych wydatków na silniejszy wzrost gospodarczy” — powiedział Ravelas w rozmowie z BusinessWorld przez Viber.

Peña-Reyes dodał także, że koncentracja wydatków pod koniec roku zwiększa ryzyko, że agencje będą przedkładać szybsze wydatkowanie środków nad jakość wydatków. Rodzi to zagrożenia takie jak pochopne przetargi, słabszy dobór projektów, problemy z jakością budownictwa, błędy i przecieki środków oraz dodatkowe przeniesienia zobowiązań na 2027 r.

„Problem pojawia się, gdy przyspieszenie jest zbyt duże w stosunku do zdolności wykonawczych. Pomocne byłoby rozróżnienie między zdrowym nadrabianiem wydatków a wymuszonym nadrabianiem wydatków” — powiedział Peña-Reyes.

Zdrowe nadrabianie — jak wyjaśnił — oznaczałoby płatności za prawidłowo zlecone w przetargach projekty już w toku realizacji, a nie pospieszne uruchamianie nowych projektów wyłącznie po to, by spełnić cel roczny.

„Lepiej nie zrealizować części czwartokwartalnego celu wydatkowania niż osiągnąć go dzięki niskiej jakości, słabo przygotowanym lub pospiesznie realizowanym projektom infrastrukturalnym” — powiedział.

Społeczeństwo powinno — oprócz głównego wskaźnika wydatkowania — obserwować również fizyczne zaawansowanie prac, wskaźniki ukończenia projektów i jakość przetargów — dodał Peña-Reyes. Kolejnymi formalnymi punktami kontrolnymi będą miesięczne raporty o wydatkach do września oraz projekt budżetu administracji na 2027 r., który zgodnie z Konstytucją musi zostać przekazany Kongresowi w ciągu 30 dni od otwarcia zwykłej sesji pod koniec lipca.