Autor: Pexcel John Bacon, reporter — BusinessWorld

Parlamentarzystka wezwała do dokładniejszego zbadania wstawek parlamentarnych w projekcie ustawy o appropriations ogólnych na 2027 rok, zatwierdzonym przez Izbę Reprezentantów, wskazując na uwzględnienie projektów bez publicznie dostępnych dokumentów pomocniczych oraz przekształcenia budżetowe podatne na nadużycia.

Posłanka z listy partyjnej Leila Norma M. de Lima, Starsza Zastępczyni Lidera Mniejszości, powiedziała, że Senat i komisja konferencyjna obu izb (bicam) powinny poddać weryfikacji poprawki Izby, zwłaszcza po tym, jak przegląd przeprowadzony przez Koalicję Budżetu Ludowego (PBC) zidentyfikował tysiące pojedynczych projektów wprowadzonych przez niższą izbę.

Zgodnie z procesem budżetowym Filipin, Program Wydatków Narodowych przedłożony przez władzę wykonawczą stanowi bazowy projekt wydatków, który każda izba Kongresu może zmieniać, zanim komisja konferencyjna obu izb uzgodni wersje Izby i Senatu do uchwalenia przez prezydenta.

Według przeglądu PBC Izba wprowadziła 7054 pojedyncze projekty o wartości 190 miliardów pesos spośród 18 600 pozycji projektowych. Z tej kwoty projekty dróg rolniczych i nawadniania o wartości 15 miliardów pesos nie miały publicznie opublikowanych załączników projektowych.

„To wymaga dalszego zbadania i weryfikacji w Senacie i/lub w bicam” — powiedziała pani de Lima w rozmowie z BusinessWorld przez Viber, ostrzegając, że brak wystarczającej dokumentacji może umożliwić nieprawidłowości.

„Jeśli nie ma odpowiednich dokumentów, to budzi podejrzenia, ponieważ może tam zajść wiele oszustw” — dodała w języku filipińskim.

Pani de Lima powiedziała, że te obawy były jednym z powodów, dla których głosowała przeciwko budżetowi zatwierdzonemu przez Izbę, który określiła jako „napędzany patronażem”.

Powiedziała, że budżet zatwierdzony przez Izbę pozostawia jedynie 1,15 biliona pesos dostępnej przestrzeni fiskalnej, z czego 541,5 miliarda pesos, czyli blisko połowa, trafiło — jak stwierdziła — na „proskowe” alokacje po poprawkach wprowadzonych przez Podkomisję ds. Poprawek Budżetowych i Przeglądu.

Ponieważ budżet narodowy określa uprawnienia rządu do wydatków na dany rok, przekształcenia dokonane na etapie poprawek bezpośrednio kształtują, które programy zostaną sfinansowane.

Programy pomocy pieniężnej niemal się podwoiły względem proponowanych poziomów w Programie Wydatków Narodowych, z dodatkiem 67,5 miliarda pesos podczas poprawek podkomisji — powiedziała. Obejmują one Assistance to Individuals in Crisis Situations, Medical Assistance for Indigent and Financially Incapacitated Patients, Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged/Displaced Workers oraz inne podobne programy.

Pani de Lima wskazała także na wzrost o 74,1 miliarda pesos w Programie Konwergencji Departamentu Robót Publicznych i Autostrad (DPWH), alongside redukcją o 16,3 miliarda pesos w finansowaniu zarządzania powodziowego.

Tymczasem Fundusz Wsparcia Samorządów Lokalnych został podniesiony do 62,6 miliarda pesos — największej alokacji do tej pory — a parlamentarzystka zauważyła, że wzrost ten następuje rok przed wyborami w 2028 roku.

Wyraziła również obawy dotyczące 130 miliardów pesos cięć w projektach wspomaganych z zagranicy realizowanych przez Departament Transportu, DPWH i inne agencje, a także redukcji finansowania promocji zdrowia, szczepień, środków planowania rodziny, sal lekcyjnych, usług konsularnych dla filipińskich pracowników za granicą oraz Funduszu Redukcji Ryzyka Katastrof Narodowych.

Pani de Lima zakwestionowała także alokację 112 miliardów pesos na wydatki niezaplanowane, stwierdzając, że pozostają one podatne na nadużycia.

„Trzymamy się twardo: UA sprzyja korupcji i nie ma miejsca w budżecie narodowym” — powiedziała. Pani de Lima należy do petitionerów, którzy kwestionowali legalność wydatków niezaplanowanych.

Sąd Najwyższy wcześniej unieważnił części budżetów na lata 2024–2026, orzekając, że parlamentarne zwiększenia wydatków niezaplanowanych i funduszy specjalnych w poprzednich budżetach narodowych przekroczyły limity konstytucyjne. Obejmowały one wzrost o 449,5 miliarda pesos w 2024 roku i dodatek 17,99 miliarda pesos w 2025 roku.

Pani de Lima powiedziała, że orzeczenia Sądu Najwyższego dotyczące wydatków niezaplanowanych powinny kierować zarówno zatwierdzaniem, jak i realizacją budżetu narodowego.

Powiedziała, że poprawki budżetowe powinny być bardziej przejrzyste, a Kongres powinien publikować nazwiska autorów, lokalizacje projektów, uzasadnienia i dokumenty pomocnicze dla każdej zmiany.

„Idąc dalej, wzywamy obie izby Kongresu do publikacji wszystkich poprawek, w tym nazwisk autorów, lokalizacji projektów, uzasadnień i dokumentów pomocniczych, a nie tylko współrzędnych” — powiedziała.

Wezwała także do otwartego procesu komisji konferencyjnej obu izb, mówiąc, że społeczeństwu należy dać realne możliwości udziału w obradach budżetowych.

„Jak od dawna postulujemy, bicam powinno być otwarte dla opinii publicznej i pozwalać na realny udział obywateli” — powiedziała.

Pani de Lima ostrzegła, że budżet na 2027 rok mógłby pomieścić alokacje motywowane politycznie, gdyby poprawki nie zostały poddane publicznej weryfikacji, określając projekt jako „nie skoncentrowany na ludziach, lecz na wyborach”.

Za ominięcie zabezpieczeń mogliby odpowiadać autorzy wstawek, liderzy Izby i Senatu, którzy zatwierdzili poprawki, członkowie komisji konferencyjnej obu izb, a nawet prezydent — gdyby działali ze złą wolą lub celowo dopuścili się poważnego nadużycia uprawnień — dodała.

Obrady budżetowe w Senacie zostaną wznowione w listopadzie, a izba celuje w zakończenie prac do drugiego tygodnia grudnia, aby prezydent Ferdinand R. Marcos, Jr. zdążył podpisać plan wydatków przed Bożym Narodzeniem.

Sposób, w jaki izba podejdzie do luk w dokumentacji wskazanych w przeglądzie PBC, oraz to, czy bicam zostanie otwarte na udział społeczny, jak wzywała pani de Lima, będą jednymi z najbliższych punktów do obserwacji, gdy plan wydatków zmierza do grudniowego celu podpisania.

Źródło: BusinessWorld — Closer scrutiny needed over questionable insertions in House-approved 2027 budget