Komisja Audytu (CoA), konstytucyjny organ audytowy filipińskiego rządu, wskazała 68,92 mld peso nierzetelnych należności Krajowego Urzędu Mieszkaniowego (NHA), wiodącej państwowej agencji mieszkaniowej w kraju, oraz poinformowała, że ponad jedna czwarta mieszkań ukończonych dla ocalałych z tajfunu Yolanda (Haiyan) pozostaje niezamieszkana ponad 12 lat po katastrofie.

W raporcie audytowym za 2025 roku audytorzy państwowi stwierdzili, że NHA nie posiadało formalnego podręcznika księgowego ani ustandaryzowanych zasad, co podważa rzetelność należności na dzień 31 grudnia 2025 roku. Ponieważ należności oznaczają kwoty przypadające agencji, salda, których nie można zweryfikować, pozostawiają otwarte pytanie, jaka część wykazywanych aktywów NHA może zostać faktycznie ściągnięta — luka ta zaciera obraz sytuacji finansowej raportowanej przez agencję. Audytorzy wykryli także braki w gospodarowaniu kontami nieruchomości i sprzętu o wartości 2,95 mld peso, skutkujące istotnymi zniekształceniami oraz saldami pozbawionymi dokumentów potwierdzających.

„Stan ewidencji NHA nie pozwolił na zastosowanie alternatywnych procedur audytowych, [co] uniemożliwiło określenie, czy korekty były konieczne”, stwierdzili audytorzy w podsumowaniu raportu.

Tysiące mieszkań dla ofiar Yolandy wciąż pustych

Projekt Yolanda Permanent Housing Project miał na celu przesiedlenie ocalałych z tajfunu Yolanda (Haiyan), który w listopadzie 2013 roku uderzył w środkowe Filipiny jako jeden z najsilniejszych cyklonów tropikalnych w historii pomiarów. Audyt wykazał, że 47 139 mieszkań, czyli 26,7% z 176 804 ukończonych lokali w ramach projektu Yolanda Permanent Housing Project, pozostało niezamieszkanych. NHA zrealizło 91,04% skorygowanego celu wynoszącego 194 195 mieszkań — co oznacza niedobór 17 391 lokali nawet względem skorygowanego założenia — jednak ograniczenia finansowe, wstrzymania projektów, rozwiązania umów i przekierowania projektów opóźniły realizację, poinformowała CoA.

Audytorzy stwierdzili, że słaby dostęp transportowy, ograniczone możliwości zarobkowe, niewystarczająca infrastruktura użyteczności publicznej i wadliwa konstrukcja zniechęcały do zasiedlenia i przyczyniły się do degradacji ukończonych osiedli.

„Co więcej, słaby dostęp transportowy, ograniczone możliwości zarobkowe, niewystarczająca infrastruktura użyteczności publicznej i wadliwa konstrukcja sprawiły, że wiele ukończonych osiedli pozostaje niewykorzystanych i ulega degradacji”, podała komisja.

Słabości systemu ściągania należności

CoA wskazała także słabości w systemie ściągania należności NHA, w szczególności w przypadku płatności obsługiwanych przez zewnętrznych agentów inkasentnych. Agencja nie posiadała niezależnej integracji systemów ani zautomatyzowanych mechanizmów kontroli walidacji, co zmuszało ją do polegania na raportach agentów i ręcznym uzgadnianiu płatności — oznacza to, że ewidencja NHA opiera się na danych, których nie jest w stanie zweryfikować.

„Te ograniczenia, w połączeniu ze słabym egzekwowaniem umownych postanowień dotyczących przekazów i kar, skutkowały niezaksięgowanymi wpłatami, opóźnionymi przekazami i nieściągniętymi karami”, stwierdzili audytorzy.

Zarządzanie najmem nieruchomości North Triangle

Komisja zidentyfikowała również braki w zarządzaniu nieruchomością North Triangle należącą do NHA w Quezon City, wydzierżawioną Departamentowi Transportu. Audytorzy stwierdzili, że agencja nie dokonała w odpowiednim czasie renegocjacji stawek czynszu na podstawie zaktualizowanych wycen rynkowych lub wycen strefowych, co potencjalnie ogranicza dochody rządowe. Słaba koordynacja przyczyniła się także do narastania należności, niezweryfikowanych obciążeń na tytułach własności oraz niewystarczającego nadzoru nad umowami podnajmu i zobowiązaniami z tytułu podatku od nieruchomości.

„Te okoliczności w istotny sposób ograniczają zdolność NHA do ochrony interesów rządu w nieruchomości North Triangle, zmniejszają potencjalne strumienie przychodów i zwiększają ryzyko prawne”, podała CoA.

Sytuacja finansowa i nierozwiązane ustalenia

Łączne aktywa NHA spadły w 2025 roku do 195,17 mld peso, podczas gdy zobowiązania wzrosły do 25,8 mld peso, pozostawiając kapitał netto w wysokości 169,37 mld peso. Zakwestionowane należności w wysokości 68,92 mld peso stanowią około 35% tej bazy aktywów, co uwypukla skalę bilansu, na którym audytorzy nie mogli polegać. Dotacje rządu krajowego spadły z 5,53 mld peso w 2024 roku do 1,35 mld — spadek, który nastąpił, gdy CoA wskazywała ograniczenia finansowe wśród przyczyn opóźnień programu mieszkaniowego dla ofiar Yolandy — przyczyniając się do deficytu netto agencji w wysokości 6,28 mld peso, zgodnie z audytem.

CoA odnotowała również 2,9 mld peso zakwestionowanych wydatków w audycie oraz 74 mln peso nierozliczonych zawieszeń audytowych. Z 231 rekomendacji zawartych w raporcie audytowym NHA za 2024 roku tylko 39 zostało wdrożonych, 10 zostało zamkniętych, a 182 pozostaje niewdrożonych — bilans realizacji, który stanowi tło dla wdrażania rekomendacji raportu za 2025 rok.

Niniejszy artykuł opiera się na relacji Pexcela Johna Bacona, opublikowanej pierwotnie przez BusinessWorld: CoA flags P68.9-B accounting gaps, 47,139 vacant NHA housing units.