Kanada i Stany Zjednoczone są uwikłane w najbardziej zacięty od lat spór handlowy, a w tym tygodniu uległ on dalszej eskalacji. Premier Mark Carney zawiesił rozmowy handlowe z Waszyngtonem i ogłosił pakiet środków odwetowych, które wejdą w życie 8 września.

Bezpośrednią przyczyną było 50-proc. cło USA na kanadyjskie eksporty o wartości około 28 mld dolarów, które weszło w życie około 21 sierpnia. Carney określił przedstawione w ostatniej chwili żądania amerykańskich negocjatorów jako nieuczciwe, a zamiast kontynuować rozmowy, Kanada odeszła od stołu negocjacyjnego.

Celem rozmów było ukierunkowanie na nowo relacji regulowanych umową między Stanami Zjednoczonymi, Meksykiem i Kanadą — paktem, który w 2020 roku zastąpił NAFTA i który ma zostać poddany wspólnemu przeglądowi w 2026 roku. Załamanie negocjacji nastąpiło po roku nakładania kolejnych ceł przez USA, w tym po szeroko zakrojonych 25-proc. cłach na kanadyjskie importy w marcu — później zniesionych dla towarów zgodnych z USMCA — oraz po cłach na stal i aluminium, które w czerwcu zostały podwojone do 50%.

Co robi Kanada

Pakiet z 8 września to odpowiedź dwutorowa. W wymiarze ofensywnym Kanada planuje nałożyć równoważne cła na towary z USA, odpowiadając na ich skutki dolar za dolar. W wymiarze defensywnym Ottawa uruchamia ukierunkowane wsparcie dla branż, które znalazły się w ogniu krzyżowym sporu.

Wsparcie obejmuje fundusz o wartości 5 mld dolarów przeznaczony dla firm bezpośrednio dotkniętych cłami. Głównymi beneficjentami mają być sektory takie jak mleczarstwo, alkohol i przemysł motoryzacyjny, biorąc pod uwagę ich silną ekspozycję na handel transgraniczny.

Kanada Atlantycka ma otrzymać 80 mln dolarów dedykowanych środków regionalnych.

Kanada wcześniej wycofała część obowiązujących 25-proc. ceł odwetowych na towary z USA ze skutkiem od 1 września, co wówczas wyglądało na gest pojednawczy. Tydzień później wchodzą w życie nowe środki.

Jak rozpadły się negocjacje

Carney jednoznacznie obarczył winą stanowisko negocjacyjne Waszyngtonu. Zgodnie z oświadczeniem premiera USA przedstawiły w ostatniej chwili żądania, które były zasadniczo nie do zaakceptowania. Zamiast kapitulować, Kanada wybrała konfrontację.

Dla Carneya, który objął urząd w marcu 2025 roku po pełnieniu funkcji gubernatora zarówno Banku Kanady, jak i Banku Anglii, renegocjacja relacji handlowych z Waszyngtonem stanowiła priorytet definiujący jego rządy.

Relacje handlowe między USA a Kanadą od lat naznaczone są okresowymi zaostrzeniami, a powracającymi punktami zapalnymi pozostają cła na stal i aluminium. Innym chronicznym źródłem napięć jest mleczarstwo — Waszyngton od dawna krytykuje kanadyjski system zarządzanej podaży oparty na kwotach produkcyjnych i wysokich barierach celnych.

Konsekwencje dla rynków i na co zwracać uwagę

Najbliższą obawą jest zmienność w sektorach silnie ekspozycjonowanych na handel transgraniczny. Kanadyjscy producenci nabiału, producenci samochodów i eksporterzy alkoholu zmagają się z bezpośrednią presją na marże ze strony ceł USA. Ich amerykańscy odpowiednicy sprzedający do Kanady odczują podobne skutki, gdy 8 września wejdą w życie cła odwetowe. Ekspozycja jest nieproporcjonalnie duża po stronie Kanady: Stany Zjednoczone przyjmują około trzech czwartych kanadyjskiego eksportu towarowego, a dwustronny handel towarami przekroczył w zeszłym roku 700 mld dolarów.

Łańcuchy dostaw w przemyśle motoryzacyjnym są szczególnie podatne na zagrożenia. Części przekraczają granicę między USA a Kanadą wielokrotnie w trakcie montażu, a każde takie przekroczenie może teraz rodzić koszty celne.

Kolejnymi punktami orientacyjnymi będą szczegółowe listy celne, które określą zakres środków przeciwdziałania z 8 września, oraz kwestia, czy któraś ze stron powróci do stołu negocjacyjnego przed zaplanowanym na 2026 rok przeglądem USMCA — termin, który stał się nieprzesuwalnym punktem odniesienia dla ewentualnego wznowienia rozmów.