Analitycy postrzegają proponowane realokacje w 7,2-bilionowym (peso) budżecie narodowym na 2027 rok jako korekty priorytetów wydatkowych, a nie fundamentalną zmianę polityki, ostrzegając, że dodatkowe finansowanie niektórych programów może odbyć się kosztem innych.

Podkomisja ds. poprawek budżetowych i ich weryfikacji (BARSc) zatwierdziła wyższe alokacje dla edukacji, rolnictwa i infrastruktury, gdy parlamentarzyści rozpatrywali wnioski o finansowanie w ramach proponowanego budżetu narodowego.

Edukacja otrzymuje dodatkowe 8,07 miliarda peso

Podkomisja zatwierdziła 8,07 miliarda peso dodatkowych środków dla sektora edukacji, obejmujących Departament Edukacji (DepEd), Komisję Szkolnictwa Wyższego, państwowe uniwersytety i kolegia oraz Agencję Edukacji Technicznej i Rozwoju Umiejętności. Znaczenie tego sektora w obradach budżetowych opiera się na Konstytucji z 1987 roku, która nakazuje państwu przyznawać edukacji najwyższy priorytet budżetowy.

DepEd otrzymał 1,952 miliarda peso, w podziale na 952 miliony peso na bezpieczeństwo i ochronę szkół, 350 milionów peso na program Academic Recovery and Accessible Learning, 75 milionów peso na edukację specjalnych potrzeb, 50 milionów peso na edukację madrasah oraz 25 milionów peso na edukację ludów rdzennych.

Zespół zatwierdził również 2,102 miliarda peso na Tertiary Education Subsidy i 1,766 miliarda peso na program Tulong Dunong, który nie miał alokacji w National Expenditure Program.

20,86 miliarda peso dla rolnictwa, w ramach przygotowań do El Niño

Rolnictwo uzyskało dodatkowe 20,86 miliarda peso, obejmujące Departament Rolnictwa, Narodową Administrację Nawadniania i Departament Reformy Rolnej. Pakiet zawiera 10 miliardów peso na prezydencką pomoc dla rolników i rybaków, 4,96 miliarda peso na drogi rolne (farm-to-market) oraz 125 milionów peso na zasilane energią słoneczną pompy nawadniające.

Posłanka z Nueva Ecija Mikaela Angela B. Suansing, kierująca komisją przydziałówżetowych izby oraz podkomisją weryfikacyjną, powiedziała, że poprawki dotyczące rolnictwa mają przygotować sektor na nadchodzące El Niño — wzorzec klimatyczny zazwyczaj kojarzony z poniżej przeciętnymi opadami i okresami suszy, który historycznie współwystępował ze spadkami filipińskiej produkcji rolnej.

„Dla sektora rolnictwa, łącznie dla Departamentu Rolnictwa, Narodowej Administracji Nawadniania i Departamentu Reformy Rolnej, zaleciliśmy dodanie 20,86 miliarda peso, tym samym realizując zobowiązanie Izby Reprezentantów do zapewnienia, że budżet na rok 2027 będzie gotowy na El Niño” — powiedziała w oświadczeniu.

Dodatkowe alokacje dochodzą do proponowanych w programie wydatków 975,96 miliarda peso dla DepEd, 176,5 miliarda peso dla szkolnictwa wyższego i 261,7 miliarda peso dla rolnictwa.

„Rekalibracja”, a nie przesunięcie

Profesor nauk politycznych Uniwersytetu w Makati, Ederson DT. Tapia, powiedział, że poprawki pokazują, które programy Kongres uważa za niedofinansowane, ale parlamentarzyści powinni również zbadać, które alokacje zostaną zmniejszone, aby je sfinansować.

„Na tym etapie nazwałbym to raczej reklibracją niż rzeczywistą zmianą priorytetów” — powiedział BusinessWorld w czacie na Facebooku Messenger. „W budżetowaniu nie można patrzeć tylko na to, kto zyskuje. Trzeba też patrzeć na to, co jest redukowane.”

Pan Tapia powiedział, że głównym ryzykiem jest koszt alternatywny, ponieważ zwiększenie finansowania jednego programu może pozbawić zasobów inny. Kongres powinien zapewnić, że adresowanie luk finansowych nie stworzy problemów gdzie indziej, unikając jednocześnie nadmiernych pojedynczych poprawek, które mogłyby podważyć spójność budżetu — powiedział.

„Wiele wniosków może być zasadnych samych w sobie, ale wzięte razem mogą osłabić ogólną dyscyplinę fiskalną” — dodał.

Pan Tapia powiedział, że parlamentarzyści powinni oceniać dodatkowe alokacje w kontekście gotowości agencji do wdrażania projektów, jej zdolności do wykorzystania środków oraz oczekiwanych korzyści publicznych. Powinni też ustalić, czy agencje realistycznie mogą wydać dodatkowe środki w ciągu roku oraz wskazać, które programy zostaną poświęcone na sfinansowanie zwiększeń.

„Prawie każda agencja może przedstawić argumenty za większym finansowaniem” — powiedział. „Prawdziwym zadaniem Kongresu jest zadecydowanie, które wykorzystania ograniczonych pieniędzy publicznych przyniosą największą wartość publiczną.”

Przedwczesne nazywanie tego fundamentalną zmianą

Starszy badacz w Philippine Institute for Development Studies, John Paolo R. Rivera, powiedział, że poprawki sugerują pewne dopracowanie priorytetów wydatkowych, ale byłoby przedwczesne uznanie ich za fundamentalną zmianę przed zatwierdzeniem ostatecznego budżetu.

„Wahałbym się nazwać to fundamentalną zmianą, dopóki nie zobaczymy ostatecznego składu budżetu” — powied BusinessWorld w wiadomości na Viberze.

Ustawa wydatkowa jest jeszcze na wczesnym etapie procesu legislacyjnego: zgodnie z procedurą filipińską musi uzyskać zatwierdzenie pełnej izby, przejść przez Senat i zostać uzgodniona przez dwuizbową komisję konferencyjną, zanim prezydent podpisze ostateczną ustawę budżetową (General Appropriations Act) na 2027 rok.

Pan Rivera zauważył, że oryginalny 7,2-bilionowy program wydatków już nadaje priorytet edukacji, rolnictwu i infrastrukturze, podczas gdy podkomisja izby zajmuje się programami, które podczas obrad zostały uznane za niesfinansowane lub niedofinansowane.

Przenoszenie zasobów między programami może stworzyć luki we wdrażaniu — ostrzegł — zwłaszcza jeśli redukcje dotkną projektów już w toku lub takich z udokumentowanymi rezultatami. Kongres powinien oceniać poprawki na podstawie jasnych potrzeb finansowych, gotowości projektów, zdolności wydatkowania, mierzalnych rezultatów i spójności z średniookresowymi celami rozwojowymi — powiedział.

„Nie chodzi po prostu o to, które agencje otrzymują więcej lub mniej, ale o to, czy każde przenoszone peso może wygenerować większą wartość gospodarczą i społeczną niż tam, skąd pierwotnie pochodziło” — dodał pan Rivera.

Poseł sygnalizuje poprawki typu „pork”

Poseł Antonio L. Tinio skrytykował to, co określił jako poprawki typu „pork” o wartości 77,86 miliarda peso, co stanowi 67% z łącznych 116,32 miliarda peso poprawek zatwierdzonych przez BARSc.

„Te poprawki pokazują, że pork nie zniknął z budżetu narodowego” — powiedział pan Tinio. „Został jedynie przepakowany w poprawki instytucjonalne, wsparcie dla samorządów lokalnych, pozycje infrastrukturalne typu lump sum i programy pomocy gotówkowej.”

Wezwał izbę do ujawnienia programów i kwot, które zostaną zredukowane na sfinansowanie poprawek, wraz z zwolennikami i listami projektów dla alokacji infrastrukturalnych.

„Izba musi pokazać zarówno dokąd idą pieniądze, jak i które programy je zapłacą” — powiedział pan Tinio.

Źródło: BusinessWorld