Van de drie grootste gokmarkten in West-Europa verlenen momenteel alleen Spanje en Italië vergunningen voor online casinospelen — waaronder gokkasten, tafels met live dealers en het volledige scala aan producten op basis van een random number generator (RNG) — onder nationale vergunningskaders. Frankrijk hanteert een ander juridisch model. De toezichthouder, de ANJ (Autorité Nationale des Jeux), staat online sportweddenschappen, paardenraces en poker toe, maar sluit casinospelen expliciet uit van de lijst met toegestane verticalen.

Dit onderscheid is belangrijk omdat een Europese gokvergunning geen uniforme toegang biedt op het hele continent. Frankrijk, Spanje en Italië hanteren afzonderlijke nationale kaders, elk met eigen toegestane producten, belastingstructuren en nalevingseisen. Een internationale exploitant kan geen enkele EU-vergunning of -paspoort gebruiken om alle drie de landen te dekken. Elke markt vereist een afzonderlijke vergunning, en in Frankrijk dekt die vergunning geen casinoproducten, ongeacht wat andere toezichthouders toestaan.

Drie markten naast elkaar

Frankrijk vergunt weddenschappen en poker, maar sluit casinospelen uit. Gokkasten, live tafels en bingo zijn bij geen enkele gelicentieerde exploitant verkrijgbaar. Spanje en Italië verlenen beide vergunningen voor het bredere scala aan producten.

De onderstaande cijfers hebben alleen betrekking op activiteiten van gelicentieerde exploitanten. Offshore- en retailkanalen zijn uitgesloten, tenzij anders vermeld.

De gelicentieerde markt van Frankrijk genereerde ongeveer €1,9 miljard aan bruto gokomzet (GGR). Sportweddenschappen waren goed voor 62%, poker voor 24% en paardenraces voor 14%. Casinospelen droegen niets bij, omdat er geen vergunningscategorie voor bestaat. Onder de huidige regels vormt €1,9 miljard het plafond voor de gelicentieerde online markt van Frankrijk.

De online GGR van Italië bereikte in 2021 ongeveer €3,72 miljard, verdeeld over casinospelen, poker, sportweddenschappen en bingo. Dat was bijna tweemaal het totaal van Frankrijk, in lijn met het bredere productaanbod van Italië.

De online markt van Spanje groeide in dezelfde periode van €470 miljoen in 2014 naar ruim €2,6 miljard, een toename van ongeveer een factor vijf, aangedreven door parallelle groei in de drie belangrijksteen. De markt omvat een productcategorie die afwezig is in het gelicentieerde kader van Frankrijk.

Frankrijk: weddenschappen en poker, maar geen gelicentieerd online casino

De gokvergunning van Frankrijk staat online sportweddenschappen en poker toe, maar geen casinospelen. Toen Frankrijk zijn online gokmarkt in 2010 opende, werden bankspelen zoals gokkasten, roulette en blackjack bewust uitgesloten. Als redenering werd aangevoerd dat deze vormen een hoger verslavingsrisico met zich meebrengen dan spellen met een vaardighedselement. Die uitsluitingen gelden sindsdien onverminderd en bepalen nog steeds wat een Franse vergunning vandaag dekt.

De ANJ verleent vergunningen voor sportweddenschappen met vaste en live quoteringen, toto-weddenschappen, weddenschappen op paardenraces en poker. Er bestaat geen vergunningscategorie voor online casinospelen — niet als beperkte categorie en niet als voorlopige.

Een exploitant is gemachtigd om Franse inwoners van dienst te zijn als het over een geldige ANJ-vergunning beschikt, die vergunning op de website toont en alleen spelers die zich in Frankrijk bevinden accepteert. Offshore-sites die casinospelen aanbieden aan Franse gebruikers vallen volledig buiten dit kader. Een vergunning van Malta, Gibraltar of een andere jurisdictie verandert niets aan hun status onder Frans recht; ze zijn in Frankrijk niet gelicentieerd.

Spanje: vergunning voor casino, weddenschappen en poker

Spanje verleent vergunningen voor online casino, weddenschappen en poker, waardoor exploitanten toegang krijgen tot een breder scala dan in Frankrijk. De verticalen worden afzonderlijk gereguleerd. Gokkasten, live casino, poker en sportweddenschappen vereisen elk een afzonderlijke toestemming van de DGOJ (Directorate General for the Regulation of Gambling), met de bijbehorende nalevingsverplichtingen.

Het Spaanse kader bevat geen uitsluitingen op productniveau die vergelijkbaar zijn met het Franse verbod op online casinospelen. Exploitanten moeten desondanks meerdere vergunningen behouden, voldoen aan lokale eisen per verticaal en zich houden aan de reclamebeperkingen die in 2021 zijn ingevoerd.

De toestemming van de DGOJ is strikt territoriaal. Ze dekt Spanje en strekt zich niet tot andere landen uit. Exploitanten die zich op aanvullende EU-markten willen richten, hebben dus een afzonderlijke vergunning in die jurisdicties nodig.

Italië: een op concessies gebaseerde markt met brede dekking

De ADM van Italië (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli) beheert een op concessies gebaseerd kader dat sportweddenschappen, casinospelen, poker, bingo, loterijen en virtuele weddenschappen omvat. Het systeem valt onder één nationaal regime, maar exploitanten houden afzonderlijke concessies per productverticaal in plaats van een algemene vergunning.

Het toegestane productaanbod van Italië is breder dan dat van Frankrijk, dat standaard online casinospelen helemaal niet vergunt, en breder dan dat van Spanje zoals besch in de bronvergelijking. Casinospelen en gokkasten zijn online volledig legaal. Spelers betalen geen belasting over winsten of inzetten, terwijl exploitanten een GGR-heffing van 20% betalen. Dat tarief geldt naar Europese maatstaven als gemiddeld, maar wordt breed toegepast over de verticalen.

Italië handhaaft bovendien een landelijk verbod op directe en indirecte gokreclame en sponsoring. Er zijn geen uitzonderingen voor sportpartnerschappen van het type dat in andere markten gebruikelijk is. De ADM gebruikt blokkades op domeinniveau tegen niet-gelicentieerde exploitanten en vereist identiteitsverificatie bij registratie.

Het resultaat is een alomvattend maar strak gereguleerd systeem. Toegang tot de markt is beperkt en de nalevingsverplichtingen blijven gedurende de hele deelname van een exploitant actief in plaats van beperkt te blijven tot het initiële vergunningsproces.

Product-voor-productvergelijking

Sportweddenschappen zijn in alle drie de landen vergund, maar de producten die daarnaast aangeboden kunnen worden verschillen aanzienlijk.

Frankrijk maakt het moeilijkst. Frankrijk vergunt via de ANJ sportweddenschappen, paardenraces en peer-to-peer poker. Voor gokkasten, roulette, blackjack en live casino bestaat er geen vergunningsroute. Een op Frankrijk gerichte exploitant die die producten aanbiedt, handelt illegaal en niet in een tussencategorie.

De DGOJ van Spanje dekt de belangrijkste verticalen via een structuur met twee niveaus: een algemene vergunning plus enkelvoudige vergunningen. Weddenschappen op esports vallen onder de sportweddenschappen-vergunning en vereisen geen afzonderlijke categorie.

Italië heeft het meest gedetailleerde kader van de drie. De ADM verstrekt afzonderlijke concessies voor casinospelen, sportweddenschappen, poker en bingo. Elk product valt onder zijn eigen vergunningscategorie in plaats van te worden gebundeld in één algemene toestemming. Het bredere scala aan toegestane verticalen gaat gepaard met een overeenkomstig aantal afzonderlijke nalevingsverplichtingen.

Waarom één EU-vergunning niet alle drie de markten dekt

De drie landen reguleren gokken op nationaal niveau. Gokken is geen geharmoniseerd EU-beleidsterrein: lidstaten behouden de bevoegdheid om te beslissen welke producten worden toegestaan, en er bestaat geen EU-brede gokvergunning. Een vergunning in het ene land machtigt geen activiteiten in een ander land. De ANJ in Frankrijk, de DGOJ in Spanje en de ADM in Italië verlenen elk hun eigen vergunningen, stellen hun eigen technische normen vast en handhaven onafhankelijk. Een MGA- of Curaçao-vergunning heeft in geen van de drie markten juridische status.

Exploitanten moeten geolocatieblokkades implementeren om toegang door gebruikers in niet-gelicentieerde jurisdicties te beperken. Hun KYC- en AML-systemen moeten voldoen aan lokale specificaties in plaats van alleen aan algemene EU-normen.

Ook nationale zelfuitsluitsystemen vereisen directe integratie. Deze omvatten het uitsluitings van ARJEL, gekoppeld aan de Banque de France, in Frankrijk (ARJEL was de toezichthouder die aan de ANJ voorafging), het Spaanse Registro de Auto-Exclusiones de Jugadores (RGIAJ) en het Italiaanse Registro dei Soggetti Autoesclusi.

De reclame regels van Italië zijn in deze vergelijking de strengste van de drie, omdat alle directe en indirecte gokreclame landelijk verboden is. Frankrijk en Spanje beperken bonusreclame richting het algemene publiek, maar leggen geen totaalverbod op.

Voor exploitanten kunnen offshore-activiteiten leiden tot boetes, domeinblokkades en verboden op betalingsverwerking. Voor spelers kan het betekenen dat geschillen niet afdwingbaar zijn en dat er geen nationaal klachtenpad bij de toezichthouder beschikbaar is wanneer zich een probleem voordoet.

De hervormingsdiscussie in Frankrijk en het offshore-gat

Frankrijk heeft gediscussieerd over het uitbreiden van de taakopdracht van de ANJ naar casinoproducten, maar er is geen hervormingswet aangenomen. Voorstellen die tussen 2024 en 2026 zijn besproken, blijven onbesliste beraadslagingen in plaats van geplande wetgeving. Online casinospelen blijven in Frankrijk verboden, en die positie is niet veranderd. De indicator om in de gaten te houden is procedureel: of een voorwerp doorgaat van beraadslaging naar geplande wetgeving. Tot dan toe vermeldt het openbare register van de ANJ alleen weddenschappen, paardenraces en poker als toegestane online verticalen.

Franse spelers die gokkasten of live casinospelen zoeken, wenden zich daarom tot offshore-sites, waardoor een gat in de regulerende bescherming ontstaat. Offshore-exploitanten vallen buiten de jurisdictie van de ANJ. Geschillen worden behandeld door buitenlandse toezichthouders die geen verplichtingen hebben jegens Franse spelers. Kaartbetalingen naar niet-gelicentieerde sites worden regelmatig geweigerd, opnames kunnen worden vertraagd en er is geen binnenlands rechtsmiddel. De ANJ blokkeert actief ongeautoriseerde domeinen, waardoor toegang onbetrouwbaar is.

Toegang tot een site via een VPN of een alternatieve betaalmethode biedt niet de bescherming die bij een gelicentieerde exploitant hoort. Juridisch is de relevante vraag of de site over een Franse vergunning beschikt. Geen enkele exploitant is gemachtigd om online casinospelen aan te bieden in Frankrijk.

Betalingen, opnames en belastingen

Gelicentieerde exploitanten in Frankrijk, Spanje en Italië accepteren creditcards en debitcards, bankoverschrijvingen en de grote e-wallets, hoewel de betaaldetails en belastingregels per land verschillen. Alle drie de markten gebruiken de euro, dus inwoners betalen geen valutaconversiekosten voor binnenlandse transacties.

Het belangrijkste onderscheid is dat tussen gelicentieerde exploitanten, die gebonden zijn aan betalingscomplianceregels, transactierapportage en opnametermijnen, en offshore-sites, waar vertraagde of geblokkeerde uitbetalingen mogelijk geen regulerend rechtsmiddel hebben. Het concessiemodel van Italië en het concurrerende vergunningsstelsel van Spanje zorgen beide voor consistente en voorspelbare opnames bij geautoriseerde exploitanten.

Frankrijk is anders, omdat het beperkte productkader geen enkele gelicentieerde exploitant toestaat online casinospelen aan te bieden. Spers die gokkasten of tafelspelen zoeken, wenden zich daarom tot offshore-platforms. Als er een probleem optreedt bij een opname, kan geen enkele Franse toezichthouder ingrijpen.

Hoe de vergunning van een exploitant te verifiëren

Verificatie moet betrekking hebben op de nationale toezichthouder, de juridische entiteit van de exploitant, het productbereik en het domein — niet alleen op de merknaam.

Een exploitant met een DGOJ-vergunning in Spanje is niet automatisch gemachtigd in Frankrijk of Italië omdat het over een aan de EU gelijkwaardige vergunning beschikt. Elk land vereist een afzonderlijke nationale vergunning, en die vergunning is productspecifiek. Zo kan een exploitant een Italiaanse ADM-concessie voor sportweddenschappen hebben zonder concessie voor online casinospelen. De gokkastspelen zijn dan niet gelicentieerd, ondanks het bredere nalevingsdossier van de exploitant.

In Frankrijk moeten gebruikers het openbare register van de ANJ raadplegen en bevestigen dat de exploitant voor de relevante verticaal staat geregistreerd, zoals weddenschappen of poker. De bron vermeldt dat er in Frankrijk geen geautoriseerde online casino-entries bestaan.

In Spanje moeten gebruikers de gepubliceerde exploitantenlijst van de DGOJ raadplegen, bevestigen dat de vergunning het gekozen product dekt — casino, weddenschappen of poker — en controleren of het geregistreerde domein overeenkomt met het gebruikte domein.

In Italië moeten gebruikers het op de website vermelde ADM-concessienummer vergelijken met het officiële register van de ADM en controleren of de naam van de juridische entiteit en het gelicentieerde domein exact overeenkomen.

In alle drie de markten moeten spelersbeschermingsinstrumenten — zelfuitsluiting, stortingslimieten en een klachtenroute naar de nationale toezichthouder — zichtbaar en functioneel zijn. Een ontbrekend vergunningsnummer, een onbekende toezichthouder of een vergunningsnummer dat aan een andere juridische entiteit of ander domein is gekoppeld, is een waarschuwingssignaal.

Bron: https://fintechzoom.io/france-spain-and-italy-compared-where-online-casino-is-licensed-and-where-only-betting-and-poker-are/