米国のドナルド・トランプ大統領の政権は木曜日に発表されたホワイトハウスの報告書において、中国関連製品に関連する積み替えリスクに直面している数十の経済圏の中に韓国、日本、台湾、欧州連合（EU）を含めて特定した。これは、米国関税やその他の貿易救済措置を回避するために設計された手法に対抗する取り組みの一環である。

ホワイトハウス貿易・製造業政策室は「The Great Transshipment Scam」と題する報告書を発表し、「高まった」積み替えリスクに関連する約40カ国を明記した。同文書は、中国の輸出業者がラベルの貼り替え、再梱包、虚偽の原産地申告などの戦術を用いて第三国経由で物品を輸送していると述べている。こうした慣行は米国の貿易執行において長年の懸念事項であり、特にセクション301に基づく数千億ドル規模の中国製品への関税が原産地操作の強い動機を生み出してきた。

報告書はまた、人工知能（AI）を活用した「探偵ボーダー」の開発計画を詳述している。このシステムは、出荷データ、輸送履歴、その他の情報を統合して高リスクの積荷を特定し、関税徴収を支援することで、米国税関・国境警備局（CBP）を支援するものである。この提案は、アンチダンピング・カウンター関税命令や関税逃れの申し立てを調査する権限を与えるEnforce and Protect Actなど、CBPの既存の執行ツールを基に構築されている。

報告書は、指摘された経済圏を3つのカテゴリーに分類している。第1のグループは「多様化された規模のリーダー」と位置づけられ、韓国、日本、台湾、EU、インド、カナダ、メキシコ、イスラエルが含まれる。これらの経済圏は多様化された産業基盤と対米輸出の主要プラットフォームを特徴とし、「積み替えリスクが広範な合法的な貿易フローに組み込まれている」とされる。

第2のカテゴリーは「顕著な経済統合を伴う規模のリーダー」とされ、ブラジル、インドネシア、マレーシア、タイ、トルコ、ベトナムが含まれる。報告書は、これらの国々が違法な積み替え量と、原材料調達、製造プラットフォーム、物流システム、地域的な迂回ルートを通じた中国関連サプライチェーンへの深い統合を併せ持つと指摘している。これらの経済圏の一部、特にベトナムは、企業が生産・組み立て拠点を中国から移転させる中、近年原産地認証に関する米国の精査の強化に直面している。

第3のカテゴリーは「小規模で日和見的な中国の標的」とされ、積み替え量は少ないが、低コストの労働力、港湾・国境へのアクセス、ニッチな組み立て能力、対米優遇貿易アクセスといった特定の「脆弱性の優位性」を持つ小規模経済圏が含まれる。このグループにはスイス、シンガポール、フィリピン、アラブ首長国連邦（UAE）、チリ、コロンビアが含まれる。

「関税を迂回することで、中国とその国家支援の製造業者・貿易企業は、安価な労働力、不十分な税関監視、寛容な自由区、または対米優遇貿易アクセスを持つ管轄区域に物品を流入させることができた」と報告書は述べた。

「時間の経過とともに、現在40カ国以上に上るこれらの低関税国は、新たな回避構造の発射台およびハブとなった。主に中国で製造され、海外で軽く加工され、新しい偽装身分で米国に輸出される製品である」と報告書は付け加えた。