スコット・ベッセント米財務長官は今週の冒頭、戦争終結に向けた新たな取り組みとして、イランとその貿易相手国に対する「経済的猛攻」を誓った。しかし週末までに、テヘランと関係を持つ国々はほぼこの脅威を軽んじ、アナリストたちも米国が実際に講じた措置に強い印象を受けなかった。

イラン産石油の90%を購入する中国は、譲歩するどころかワシントンに対し反抗的な警告を発した。この強気の姿勢は、過去の米国の二次制裁の際にも見られたものだ。ワシントンは過去数年、イラン産石油の購入をめぐって中国の精製業者や貿易業者に制裁を科してきたが、中国からの輸入は続いており、北京は一貫して、米国の一方的措置は国際法上の根拠を欠くと批判してきた。ドバイではイラン系銀行の支店が営業を続けていた。アブダビのバンク・メリ(イラン国営銀行)の支店では職員が慌ただしく業務に当たっており、従業員の1人は銀行が通常どおり営業していると説明した。

商業便もイランとトルコの間、そしてイランとアラブ首長国連邦(UAE)の間で運航が続いていた。UAEは先週、テヘランとのすべての貿易および金融取引を断つと約束していた。タイおよびアゼルバイジャン便、さらにはロシアと中国双方の複数の目的地への路線も影響を受けていなかった。

週の終わりには、米国はエジプトのバンク・ミスルのUAE支店に制裁を科す方針を発表した(Bloombergによる報道)。この措置は、ベッセント長官が「今週末までに金融機関が制裁されるという重大な発表がある」と予告していた期待を大きく下回るものだった。

「戦争が6か月の節目を過ぎるなか、財務省が今週講じた公的な措置は誇大宣伝に見合うものではありません」と語るのは、元米財務省官僚でCapitol Peak Strategiesの創設者、アレックス・ザーデン氏。「『経済的排斥作戦』はイランに対する47年間にわたる制限的経済措置の延续ですが、今回の作戦における経済的または軍事的勝利のより明確な理論を提示するものではありません」

財務省は金曜日、コメント依頼に応じなかった。

ベッセント長官の脅しと、これまでの世界の集団的な冷淡な反応は、イランを制裁で米国の要求受け入れに追い込もうとするトランプ政権が直面する中心的なジレンマを浮き彫りにしている。真に実効性のある制裁キャンペーンであれば中国を標的とする必要があるが、その一歩は報復と、深刻な世界的経済的混乱を招くリスクを伴う。それ以下の措置では、イランの経済的苦痛を深めることはできても、その戦略的計算を変えるには至らない。この種のトレードオフは米国の政策を以前から規定してきた。2010年代初頭にイラン中央銀行のアクセスを制限した措置を含む一連の制裁は、テヘランを2015年の核合意に向けた交渉の場に引き出したが、その合意は一方的な行動だけでなく、多国間の圧力と外交によって実現したものだった。

米国の信認も懸かっている。ベッセント長官は米国の対応を、ナチス政権の打倒を目指した陸空一体の侵攻であった1944年のノルマンディー上陸作戦(Dデイ)という歴史的な出来事に繰り返し例えた。しかし米国の最新の措置は一方的なもので、他国と協力するのではなく圧力をかけ、ベッセント長官自身も、あまりに速く強く動きすぎれば世界的な金融システムを破綻させるリスクがあると公然と認めていた。

状況をさらに曖昧にしているのが、ベッセント長官が目的達成のため「静かなる外交」を行っているとも発言したことだ。関係者によると、米国当局は英国の対応当局に支持声明を求め、それは発表された。

財務長官は今週末、ノースカロライナ州アシュビルで開催されるG20会合で各国の財務相と会談する予定だ。出席者がベッセント長官に最も問いただしそうな大きな疑問の一つは、米国が中国の金融機関に制裁を科す意思があるかどうかだと、大西洋協議会の国際経済学部長ジョシュ・リプスキー氏は指摘する。この疑問はイランを超えた意味を持つ。世界第2の経済大国であり世界貿易の中心的結節点である中国の大手銀行に制裁を科せば、世界的な決済システムに波及効果が及ぶからだ。

米国の重要な戦略的同盟国であるUAEは今月前半、イランとの金融関係を断つと表明した。しかしテヘランとの航空および銀行の結び付きの一部は続いているようで、UAE政府はBloomberg Newsへの声明で、この措置を「国益と地域の安全保障の要件に関する戦略的評価を反映した主権的な決定」と説明した。

木曜日、これまでに米国がどの国に働きかけたのかを問われたドナルド・トランプ大統領は「イランについてですか?話すことは多くない。彼らと話したくはない。会うつもりも何もない」と答えた。

「イランの石油輸出の90%を吸収している唯一の国を無視したまま、意味のある経済戦争をイランに仕掛けることはできません」と語るのは、China Beige BookデータプラットフォームのCEOで、米議会に助言する米中経済安全保障検討委員会の委員を務めるリーランド・ミラー氏。

その間も、トランプ大統領が2月末にイスラエルとともに開始した戦争を終わらせる道筋は見えてこない。イランは1979年の革命と大使館人質事件にさかのぼる数十年にわたる厳しい制裁に耐え、最近では米海軍による港湾の完全な封鎖を受け、石油輸出は干上がっている。

伝統的にイランと強い経済関係を持つ国々の当局者は、今週ワシントンから連絡をほとんど受けていないと話す。関係者によると、トルコは米国から、制限措置とそのイランへの適用に関する正式な指針を一切受け取っていない。ただし、通知を受ければ要件を協議・実施する十分な時間はあるとみているという。

パキスタンの反応は、米国と緊密な関係を持つ国々でさえ、少なくとも今のところ新しい制裁キャンペーンによる差し迫った圧力をほとんど感じていないことを示唆していた。イスラマバードは戦争終結に向けた仲介努力でトランプ大統領から評価を得ているが、米・米やマンゴーなどのイスラム共和国との陸路貿易が鈍化した兆候はなかった。パキスタン外務省のタヒル・アンドラビ報道官は今週、記者団に対し、同国は一方的な制裁に応じる「義務はない」と述べた。

「これでイランを打ち負かせるという考えは笑止千万です。何の変化ももたらしません」と語るのはDBM Consultingの主席顧問スティーブン・ファロン氏。「この問題で完全に隙のない封じ込めは不可能です。関係者が多すぎるうえ、関係者にとってあまりに利益が大きすぎるのです」

本記事はもともとFortune.comに掲載されたものです。