トランプ政権の司法省、数十年にわたる反贈収・反クレプトクラシー(汚職体質)執行を解体
重要ポイント
- •パム・ボンディ司法長官は、主要な反贈収・反クレプトクラシーの枠組みから司法省の執行を方向転換させる覚書を発出し、FARA の執行を実質的に終結させ、FBI の外国影響力タスクフォースを廃止した。
- •2010年に創設されたクレプトクラシー資産回収イニシアチブと、ロシアのウクライナ侵攻を受けて設立された KleptoCapture は、わずか1日でともに解体された。
- •トランプ大統領は大統領令により1977年外国不正行為防止法(FCPA)の執行を撤回し、同法が米国の経済競争力を阻害していると主張した。
- •トランプ政権は2021年に企業透明性法に基づき設立された米国のペーパーカンパニー登録制度を廃止し、米国の市民権の購入を認める「ゴールデン・ビザ」プログラムを導入した。
- •これらの変更は議会による法改正ではなく行政府の指令を通じて実施されたため、将来の政権によって逆転される可能性がある。

ドナルド・トランプ大統領の二期目開始からわずか2週間後、当時のパム・ボンディ司法長官は司法省の優先事項を再構築する一連の覚書を発出したと、Casey Michel が The New Republic 誌で報じている。これらの覚書は法律でもなければ正式な規則でもない。むしろ司法省の執行方針を再方向付けするものであり、数十年かけて構築された主要な反贈収・反クレプトクラシーの枠組みを実質的に解体するものである。その一部はトランプ自身が1946年に生まれる前から存在していた。これらの変更は議会による法改正ではなく行政府の指令として実施されたため、原則として将来の政権が逆転させることも可能であるが、現時点では連邦政府の反腐敗姿勢の画期的な転換を意味している。
最初の標的は外国代理人登録法(FARA)であった。FARA は依然として議会で可決された法令であるが、ボンディは執行を「より伝統的なスパイ行為に類似する」ロビイング犯罪のみに集中するよう指示した。
「何十年もの間、FARA 自体は周縁に追いやられ、ほとんど執行されず、ほぼ完全に見過ごされてきました」と Michel は書いた。「その不行使により、外国ロビイング業界は花開くことができました。そこには伝統的なロビイング業者だけでなく、PR専門家、コンサルティング会社、一流法律事務所、シンクタンクなど多くが含まれ、何十億ドル規模の巨大産業へと成長し、外国の独裁政権が望むままに米国の政策を傾けるための頼りのツールへと変貌したのです。」
ボンディの下で、執行はさらに緩和された。批評家たちは、司法省が「より伝統的なスパイ行為に類似する」犯罪に重点を置くことは無意味だと指摘した。報告書でも「FARA はスパイ行為とは何の関係もない」と記されていた。その結果、ボンディの下で FARA は事実上死文と化した。
次にボンディは FBI の外国影響力タスクフォースの廃止に動いた。注目すべきは、同タスクフォースはトランプの一期目に創設され、報告書で「米国において外国の影響力工作を追跡・調査する最大の手段であり、ロシア、中国、イラン、ベネズエラなどからの浸透工作の解体に専念するもの」になっていた。
続いて、2010年に設立されたクレプトクラシー資産回収イニシアチブの解体が行われた。これは米国内に不正資金を送金するネットワークを断つ取り組みの一部であった。同プログラムは「世界中で略奪された」資金として数十億ドルではなく数百万ドルしか回収できなかったが、ナイジェリア、マレーシア、ウズベキスタンを含む各国に略奪された資産の返還を実現した。
また廃止されたのが KleptoCapture である。これはウクライナ侵攻に対するロシアへの制裁を受けて創設されたプログラムであった。このイニシアチブにより、米国内にある資産がクレムリンとの関係を含む「不正」な手段によるものである場合、米国はそれらを凍結または没収することができた。ロシアのオリガルヒは他国でも同様の資産処分を受けていた。
これらの変更はすべて「わずか1日で」実行され、事実上「最も成功し最も著名な反クレプトクラシーのツールを骨抜きにした」と Michel は報じた。
変更はこれにとどまらなかった。トランプはその後、大統領令により外国不正行為防止法(FCPA)の執行を撤回した。1977年にウォーターゲート事件の余波の中で制定された FCPA は、米国を世界で最も積極的な反贈収法の執行国とし、ワシントンが何十年にもわたって他国に採用を促してきた OECD 贈賄防止条約のモデルとなっていた。大統領は同法が「米国の経済競争力」の障害であり、米国企業が「他国における日常的なビジネス行為」に従事することを制限していると主張した。Michel はその理屈を「贈賄の都合の良い婉曲表現」と評した。
FCPA の撤回により、「外国での腐敗行為は再びテーブルに戻った」と報告書は述べている。「クレプトクラシー政権や世界中の不正な米国人ビジネスマンは、もう厄介な起訴を心配する必要がないと歓喜した」と Michel は書いた。「ウォーターゲート後の最大の改革のひとつが、誰の目にも明らかな形で死んでしまったのだ。」
2021年、米国は企業透明性法に基づき、初のペーパーカンパニー登録制度を設立した。これはオリガルヒが法人構造を利用して所有権を隠すことを防ぐものであった。しかし2025年3月までに、トランプはその登録制度も廃止した。
その代わりとして、政権は個人が米国の市民権を購入できるトランプのいわゆる「ゴールデン・ビザ」プログラムを導入した。Michel は次のように結んだ。「クレプトクラシーにとってこれ以上のことは望めなかった。」