上院常設調査小委員会の民主党スタッフが、イランとその地域の代理勢力との関わりで制裁または差し押さえ対象となった846件の暗号資産ウォレットを分析したところ、その84%がテザーのUSDTステーブルコインのみ、またはほぼのみで取引していたことが、リチャード・ブルーメンタル上院議員(民主、コネチカット州)が発表した報告書で明らかになった。

時価総額で世界最大のステーブルコインUSDTは、米ドルの価値に連動するよう設計されている。エルサルバドルのテザー社が発行するUSDTは、暗号資産市場における事実上のドル代替手段として機能し、米国の銀行へのアクセスが限られる経済圏で広く利用されている。

テザーは同日、今年イラン関連で約5億5000万ドルの凍結を実施したとする声明を発表したが、報告書の内容には言及しなかった。

「Tethered to Terrorism(テロと結ばれたテザー)」と題されたこの分析は、ブルーメンタル氏が少数与党筆頭議員を務める小委員会の民主党スタッフによって作成された。報告書は、2021年6月から2026年8月までの間に米財務省外国資産管理室(OFAC)およびイスラエル反テロ資金処国家局が指定したウォレットのブロックチェーン記録に基づいている。注目の数値は2つのデータセット間で偏りがあり、イスラエル当局が指定した757件のウォレットの87%が主にUSDTで取引していたのに対し、OFACが指定した101件では57%だった。ブルーメンタル氏の事務所はプレスリリースで、テザーがイランのシャドーバンキング体制を支えている実態について調査結果を発表した。

Tether is a preferred payment system for terrorist organizations—operating as a superhighway for the Iranian government to evade sanctions, carry out hostile drone & missile campaigns, & commit human rights abuses. I joined @SquawkCNBC to discuss my new report. pic.twitter.com/Nnl20M589I

— Blumenthal (@SenBlumenthal) September 29, 2026

2つ目の調査結果は規模に関するものだ。小委員会は、制裁対象となったイラン人石油密輸業者アリレザ・デラフシャン氏とアラシュ・エスタキ・アリヴァンド氏が、2021年から2025年にかけて、ヒズボラ、フーシ派、イランの金融機関に及ぶネットワークを通じて6億300万ドル以上のUSDTを移動させたことを突き止めた。報告書によると、同じネットワークがドローンやその他の軍事装備の売買にも使用されていたことを示す証拠があるという。

コンプライアンスに関して報告書は、2024年以前のテザーは反テロ機関が指定したウォレットを「包括的かつ一貫して凍結」しておらず、ある事例では3400万ドルを超える資金(3460万ドル)が指定後も制裁対象ウォレットを通じて移動し続けていたと指摘する。また、テザーがOFAC制裁への遵守を「自主的」なものと述べ、OFACの「ガイドライン」に従っているとしている点を、小委員会は銀行に課される義務と対比させている。この対比は、米国のステーブルコイン規制が形になりつつある中で重要な意味を持つ。2025年7月に成立したGENIUS法は、済型ステーブルコインとして初の連邦法框架を創設し、発行者に流動性準備資産の保有と米国の資金洗浄防止規則の遵守を義務付けている。報告書はさらに、ハマスがビットコインや複数のトークンからUSDTの推進へと移行したとも述べている。

ブルーメンタル氏はスコット・ベッセント財務長官とトッド・ブランチュ司法長官に書簡を送り、テザーの資金洗浄防止および制裁遵守体制の調査を両省に要請した。同氏は、政権による暗号資産企業への監督が「我々自身の国家安全保障上の利益を損なった」と主張し、テザーの5%を保有し資産の大部分も預かるカンター・フィッツジェラルドに言及した。同社は最近までハワード・ラトニック商務長官が率い、現在はその子女が経営を掌握している。報告書はブルームバーグの3月の報道を引用し、ラトニック氏が指名に伴い資産を売却した際、テザーがその子女に株式買い取りの資金を貸し付けていたと伝えている。

小委員会は6月にテザーへ書簡を送り、イラン関連取引への対応について情報を求めた。報告書によると、同社は受領を確認したものの、発表時点で回答していなかった。これは、ブルーメンタル氏が要請した調査を財務省または司法省が実施するかどうかと並ぶ、未解決の論点の一つである。

ブルーメンタル氏は火曜日、CNBCのSquawk Boxに出演し、このステーブルコインはイラン政府の制裁回避だけでなく、資金洗浄や人身・物品取引全般において「単なる経路ではなくスーパーハイウェイだ」と主張した。財務省と司法省による執行は「皆無、ゼロ」だったと同氏は述べた。

テザーはブルーメンタル氏の報告書と同じ日に、法執行機関との協力を示す声明を発表した。それによると、USDTに関する措置により、2026年に米当局がイラン中央銀行と結び付けたウォレットで約5億5000万ドルが凍結され、そのうち4月に3億4400万ドル超、7月に1億3000万ドル超が含まれるという。全事例を通じた凍結総額は、67カ国の340を超える機関との協力により49億ドル以上に上るとしている。

「公開ブロックチェーンは、現金では決して得られないレベルの資金移動の可視性を当局に提供する」とテザーのパオロ・アルドイーノCEOは述べた。声明では小委員会やその調査結果には言及がなかった。

5月にはFinCENが、イランによるステーブルコイン利用として「大口ステーブルコイン発行体間でのミントと移動」などを挙げた警告を発令し、8月には財務省が措置を拡大し、イランのデジタル資産セクターに関わるあらゆる外国人不特定者を制裁対象とする権限を自らに与えた。