上院が暫定予算法案を可決、12月11日までの米政府閉鎖を回避へ

米国上院は8月8日（土）、90対6の賛成多数で暫定支出法案を可決し、連邦政府が再び閉鎖に陥る事態を一歩回避した。この暫定措置は、連邦政府機関が12月11日まで概ね現行の予算水準で活動を継続できるようにするもので、次の主要な予算期限を11月に予定されている2026年中間選挙以降に先送りする。

出典: Xの投稿

上院の超党派投票が暫定的な安心感をもたらす

上院の90対6という投票結果は、政府を稼働させ続けることに対する幅広い超党派の支持を示している。このような暫定措置として一般的に知られる継続決議（CR）は、議会が長期的な歳出法案の策定に向けて取り組む間、12月11日まで連邦予算を延長するものだ。

継続決議は米国の予算プロセスにおいておなじみの特徴となっている。理論上、議会は各会計年度の開始日である10月1日の前に、連邦政府機関を対象とする一連の年間歳出法案を可決することが期待されている。しかし実際には、議員らは頻繁にスケジュール通りのプロセス完了に苦慮し、政治的な意見対立が何ヶ月にもわたって交渉を遅延させることが多い。1974年の国会予算法の下で現代の議会予算プロセスが確立されて以来、議会はほぼすべての会計年度において継続決議に依存しており、過去数十年間で12の通常歳出法案をすべて期限通りに可決したのはわずか数回にすぎない。期限が近づくと、議会は通常、政府閉鎖を防ぐために暫定的な資金提供法案に頼る。

継続決議の利点は明確である。即時の政府閉鎖を防ぐことができる。欠点は、政府機関が新しい優先事項に向けた資金を受け取るのではなく、以前の予算水準の下で運営しなければならないため、長期的な予算編成が複雑になる可能性があることだ。

政府の予算はまだ完全には確保されていない

上院の投票にもかかわらず、米国政府が12月まで完全に資金提供されているとはまだ言えない。上院と下院は異なる政府資金計画のバージョンに基づいて作業を進めており、暫定法案が法律になる前には追加の議会の対応が必要である。

下院は今月後半、8月の夏季休会から戻る予定である。両院が同一の法案を可決し、法案が署名されて法律になるまで、不確実性は残る。下院版は異なる期間にわたって政府に資金を提供するものであり、最終法案が大統領に届く前に、議員らは相違点を解決する必要がある可能性がある。したがって、上院の投票は最終決定というより進展を意味する。

現在の会計年度は9月30日に終了する。

12月11日の期限が重要な理由

12月11日の期限は、議会に全年間の歳出法案を交渉するための追加数週間を与え、11月の中間選挙の直前や選挙期間中に予算危機が発生するのを防ぐ。政治的指導者らは、選挙シーズン中の政府閉鎖を避ける強い動機を持っている。政府閉鎖は連邦サービスを混乱させ、政府職員に不確実性をもたらし、両党にとって大きな政治的リスクになり得るからだ。

期限を12月に先送りすることで、議員らは最も困難な予算の決定を事実上先延ばしした。しかし、それらをなくしたわけではない。議員らが12月11日までに合意に達しなければ、政府閉鎖の脅威が再び戻る可能性がある。

より大きな予算論争は続く

ワシントンでの中心的な対立点は、単に政府を開いたままにするかどうかではなく、連邦予算をどのように配分するかにある。連邦予算は国防、交通、保健プログラム、科学研究、教育、住宅など多数の分野をカバーしており、それぞれが競合する政治的利益を持っている。

暫定予算法案は概ね現行の支出水準を維持するものであり、より大きな政策論争の多くは未解決のままである。議会は最終的に、会計年度の残りの期間に各機関がどれだけの資金を受け取るかを決定しなければならない。それらの決定は、多数の連邦省庁にわたる数十億ドルを伴う可能性がある。

共和党と民主党は、特に国防、国内プログラム、研究資金、行政権限などの分野において、連邦支出の規模と優先順位について意見が一致していない。

トランプ政権の政策がさらなる複雑さを加える

予算交渉は、トランプ政権の連邦プログラムに対するアプローチをめぐる論争とも並行して進んでいる。上院の予算合意には、暫定資金提供期間中に特定の連邦研究助成金に対する政治的任命者の管理権を強化する物議を醸す規則を政権が最終化することを阻止する条項が含まれている。この問題は民主党と科学組織から反発を生んでいる。

制限の支持者は、この措置が既存の助成金プロセスを保護すると主張している。政権の改正案への反対者は、政治的考慮が科学研究資金を決定すべきではないと主張している。この論争は、議員らが長期的な歳出法案を交渉する際に再燃する可能性がある。

連邦研究資金は、現在の予算論争の中で政治的に敏感な部分の一つとして浮上している。

国防費は未解決のまま

国防は連邦予算の最大構成要素の一つであり続けている。議会は軍事要員、装備、兵器、艦船建造、その他の国家安全保障プログラムの資金を決定しなければならない。上院の暫定法案には国防費に関連する条項が含まれているが、軍事の優先順位に関するより広範な論争は未解決のままである。地政学的緊張が高まり続ける中、国防費は12月の交渉において最も注目される部分の一つになる可能性がある。

研究資金、インフラ、医療、その他のプログラムを含む国内支出も激しく争われ、交渉における交渉カードになる可能性がある。

経済的・市場への影響

連邦支出は米国の経済活動の重要な部分を占めている。政府職員は給与を受け取り、連邦請負業者はサービスを提供し、政府機関は物品や設備を調達し、各プログラムは支払いや給付を分配する。したがって、政府閉鎖はワシントンをはるかに超えた経済活動に影響を与える可能性がある。

過去の政府閉鎖はこれらのコストを具体的に示している。2018年12月から2019年1月にかけて35日間続いた米国史上最長の政府閉鎖は、約80万人の連邦職員を無給休職または無給労働に追い込み、国立公園から空港の保安検査まで幅広いサービスに混乱をもたらした。国会予算局は、この政府閉鎖が一時的に経済産出量を減少させたと推定したが、失われた活動の多くは政府機関が再開した後に回復した。

政府閉鎖は、議会が連邦政府機関の支出を継続するための法的権限を提供できなかった場合に発生する。一部の政府機能は必要不可欠と見なされるため継続するが、その他の活動は遅延または停止する可能性がある。連邦職員は役割に応じて、無給休職または即時の給与支払いなしで労働を求められる場合がある。政府請負業者も遅延を経験する可能性がある。経済的影響は政府閉鎖の長さと範囲によって異なる。

政府の資金提供をめぐる論争は、政府閉鎖が最終的に回避された場合でも金融市場に影響を与える可能性がある。投資家は通常確実性を好み、政治的不確実性は企業をより慎重にさせ、株式、債券、その他の資産全体にボラティリティをもたらす可能性がある。上院の投票は即時の政府閉鎖の可能性を低下させ、短期的な市場の不確実性の要因を一つ取り除く。しかし、未解決の予算論争は、投資家がワシントンを監視する理由が残っていることを意味し、12月が次の主要な政治的リスクポイントになる可能性がある。

連邦職員は継続的な不確実性に直面

予算論争は数百万人の連邦職員に影響を与える。政府閉鎖が回避された場合でも、その可能性は各機関が期日通りに資金を受け取れるかどうかの不確実性を生み出す。暫定予算法案は政府の活動を延長することで短期的な不確実性を軽減するが、短期的な解決策にすぎないため、12月が近づくにつれて職員らは再び議会を注意深く見守る必要があるかもしれない。

次に何が起こるか

当面の焦点は下院に移る。議員らは上院の法案を検討し、そのまま可決するか、追加の交渉が必要かを判断する必要がある。下院が上院版を可決すれば、法案は大統領のもとへ向かうことができる。下院が法案を拒否するか修正を加えた場合、両院間の交渉が続くことになる。

上院が強力な超党派の賛成多数を得たものの、最終的な結果は依然として両院の協力にかかっている。上院の行動は、議会が全年間の歳出法案を可決する必要性を排除するものではなく、議員らは会計年度の残りの期間の支出水準と政策条項について引き続き交渉する必要がある。

90対6という投票結果は、多くの上院議員が資金の期限切れを許すことに関連する政治的・経済的コストを認識していることを示唆している。しかし、暫定的な解決策に対する超党派の支持は、必ずしも最終的な連邦予算に関する合意に直結するわけではない。議員らは政府を開いたままにすることには同意しつつ、政府がどのように資金を使うべきかについては強く意見が分かれることがある。

金融市場にとって、上院の投票は短期的な安心感を提供する。連邦職員にとっては、活動停止の即時の脅威を軽減する。しかし議会にとっては、最も困難な作業がまだ残されている。次の主要な試練は中間選挙後に訪れ、議員らは12月11日が近づく中で交渉の場に戻ることになる。それまでは、ワシントンはより多くの時間を稼いだにすぎない——より大きな予算論争はまだ待っている。