ウクライナの制裁問題最高責任者は、11月の選挙を前に議員らが大幅に短縮された立法日程に直面する中、包括的なロシア制裁法案が米議会を通過できることに依然として楽観的だと述べた。ただし、下院がいつ同法案を審議するかについては不確実性が高まっている。

ウラジーミル・ゼレンスキー・ウクライナ大統領の制裁担当コミッショナーを務めるウラディスラフ・ウラシュク氏は今週、ワシントンで議員や議会スタッフと面会し、キーウが「リンドシー・O・グレアム・ロシア・イラン制裁法2026」の成立を議会に働きかけている。

同法は8月7日、86対11という圧倒的な賛成多数で上院を通過し、珍しい両党合意を反映した。法案は、ロシア産化石燃料の購入を続ける国々に懲罰的関税を課す権限を大統領に追加で付与する。これは、イランなどの制裁対象国との貿易に関して第三国に圧力をかけるためにワシントンがこれまで用いてきた「二次制裁」のアプローチに類似する仕組みである。また、モスクワと緊密な軍事産業協力を行っているとウラシュク氏が述べたイランを標的とする条項も含まれている。

しかし同法案は下院ではより複雑な道のりをたどる。下院では、ドナルド・トランプ大統領に追加的な関税権限を付与する条項について、一部の民主党議員が懸念を示している。

共和党指導部は9月3日、選挙前の下院会期の最後の2週間を取りやめると発表し、9月に予定されていた充実した立法日程を大幅に縮小した。下院議員は9月17日までにワシントンを離れ、11月中旬まで戻らない見通しである。下院は来週のレイバーデー（労働者の日）連休の後、1週間だけ再開して審議を行う。

圧縮された日程は、制裁法案の支持者らにとって圧力を高めている。共和党の幹部補佐官らはRFE/RLに対し、民主党が「態度をきちんと整えれば」、同法案は共和党の優先課題であり続けると述べた。民主党の補佐官らはRFE/RLの取材に対し、マイク・ジョンソン議長が同法案を本会議に付託するかどうかは不透明だと強調しつつ、慎重な楽観論を示した。

ウラシュク氏：「かなり可能性がある」

ウラシュク氏は、ワシントン訪問中に両党の議員や議会スタッフと約20回の会談を行ったと述べた。ウクライナ代表团はロシアへの圧力強化に対して幅広い支持を受け、法案に反対すると明言した議員はいなかったという。

「ロシアへの圧力を強める必要があることで全員が一致した」とウラシュク氏はワシントンのウクライナ大使館での記者会見で述べた。「この法案を絶対に支持しないと言った人は一人もいなかった」

同氏は、民主党議員を含め、法案への支持の水準についてウクライナは「かなり楽観的」だと述べた。

有力な道筋の一つは、幅広い支持が見込まれる法案に一般的に用いられる迅速な手続きである「 suspension of the rules（議運停止）」のもとで下院が同法案を審議することだ。この手続きでは討論が制限され修正案は提出できないが、可決には単純過半数ではなく3分の2の特別多数が必要となる。つまり、共和党の支持に加えて相当数の民主党の賛成票が必要となる。ウラシュク氏はこれが法案を前進させる現実的なシナリオの一つだと述べた。

「この法案が本会議に付託される可能性は本当に高いと思う」と同氏は述べた。

ウラシュク氏はこれまで、再来週を下院表决の望ましい時期として挙げてきた。下院の日程が圧縮された今、この期間は議員らがワシントンを離れる前の数少ない表决の機会となる可能性がある。

法案をめぐる勢いが続いているかどうかRFE/RLに問われると、ウラシュク氏は、ウクライナへの両党支持が続いていると自ら特徴づけた点を指摘した。

「議会ではウクライナへの支持が非常に大きい」と同氏は述べ、法案成立の緊急性を訴えるためにキーウが「非常に声を大きく」してきたと付け加えた。「その一方で、まあ、様子を見ましょう」とウラシュク氏は述べた。

トランプ大統領の権限を懸念する民主党

国務省の元高官で上院外交委員会副事務局長を務め、現在は自由ロシア財団（Free Russia Foundation）に所属するトーマス・メリア氏によれば、主な障害はロシアへの対峙をめぐる幅広い意見の不一致ではない。メリア氏はRFE/RLのインタビューで、民主党指導部がためらう理由はいくつかあると説明した。

一つは、制裁を課す上でこの法は政権に必ずしも必要ではないということだという。トランプ大統領はすでにロシアの個人や団体に制裁を課す大幅な権限を持っている。メリア氏の評価では、同法の主な価値は部分的に政治的・象徴的なものだ。両党の支持が、モスクワへの圧力を強める議会の決意を示すことになるからである。

メリア氏はまた、上院で最終的に成立した版の交渉に下院民主党指導部が十分に関与していなかったとも述べた。この懸念は、下院外交委員会の最上位の民主党議員であるニューヨーク州選出のグレゴリー・ミークス下院議員にとって特に重要だ。同議員はロシアへのより強い圧力には概ね支持を示しているが、法案の条項には懸念を表明している。

実質的な懸念もある。法案の最終版は大統領に追加的な関税権限を与える。メリア氏は、これが米国の貿易相手国全般に対して幅広く使われうるもう一つの手段をトランプ大統領に与えることを懸念する民主党議員の躊躇を生んだと述べた。

メリア氏が強調したもう一つの変化は、最終版が制裁を義務ではなく選択制にした点だ。この区別は重要だと同氏は言う。当初の法案の政治的力は、制裁を義務づける条項と上院での圧倒的な両党支持に部分的に由来していたからだ。リンドシー・グレアム上院議員の死後、政権は法案の版を支持したものの、制裁を非義務制とし関税権限を追加する変更を求めたとメリア氏は述べた。その結果、彼の見解では当初案より弱い措備となったが、より強硬な提案を取り巻く幅広い両党支持のため、最終版も依然として大きな政治的意義を保持しているという。

関税を支持するキーウ

ウラシュク氏は関税条項を擁護し、それが制裁を実質的に効果的なものにしうると主張した。「これは制裁の効果を増幅することを可能にする強力な手段だ」と同氏は述べた。

関税と制裁は経済的効果が似ているが、回避のされやすさが異なると同氏は主張した。「制裁は適応され、回避されることもある。関税は適応も回避もできない」とウラシュク氏は述べた。

また、法案の下で国が恣意的に標的とされうるという懸念を退け、同法はロシア産化石燃料の購入に基づく基準を定めていると述べた。特に同氏は、ウクライナがロシアのエネルギー輸出の販売能力維持の中心とみなす中国とインドを挙げた。両国は、西洋の制裁とG7の価格上限が2022年12月に海上輸送のロシア石油に発効して以来、ロシア産原油の残された最大の買い手である。この圧力はロシアのウクライナ戦争遂行資金調達能力に「大きな打撃」を与えうるとウラシュク氏は述べた。

同氏はまた、テヘランとモスクワの緊密な軍事協力を挙げ、法案にイランが含まれることをウクライナも支持していると述べた。「両国の軍事産業複合体の協力がどれほど緊密かは誰もが理解している。したがって、イランは十分に値する」とウラシュク氏は述べた。

狭まる下院表决の時間枠

政治的賭けは、下院が選挙前の立法作業の最後の2週間を取りやめた決定によって高まっている。下院は9月17日までにワシントンを離れる見通しだが、共和党指導部は、上院が党派沿线の予算調整法案を進めれば議員を招集し直す可能性があると述べている。このシナリオは現在は想定されていない。

制裁措置を支持してきた共和党のネブラスカ州選出ドン・ベーコン下院議員は、議会の行動の欠如を深刻な失敗と評した。「これは本当に残念だ。上院では86対11で可決された」とベーコン氏は述べた。「ロシアのウクライナ侵攻とプーチンの犯罪に対する議会の不作為は本当に失敗だ。歴史は容赦ないだろう」

キーウにとって緊急性は単に立法上のものだけではない。ウラシュク氏は、数か月に及ぶロシアのミサイルとドローン攻撃の後、ウクライナがまた厳しい冬を迎えると警告し、最近数か月でミサイルとドローン攻撃により160人が死亡したと述べた。

「ロシアが計画を変え、本当に交渉するよう仕向けるためには、圧力を強めなければならない」と同氏は述べた。

同氏は、今制裁法案を可決すれば二つの効果があると主張した。最終的にロシアへの経済的圧力を高める一方、即座にウクライナとロシア政府の双方に政治的シグナルを送ることになる。制裁政策には慣性の要素があると同氏は言う。法案が可決された後も、措置の実施には数日を要し、ロシア経済に重大な影響を与えるには数週間かかりうる。

「しかし同時に、この制裁法案を可決するという事実そのものが」、ウラシュク氏によれば、ウクライナ国民への「強力な支持のシグナル」とロシア政府への「本当に強力なシグナル」を送ることになるという。

RFE/RLによる