専門家によると、フィリピンは、サラ・ドゥテルテ・カルピオ副大統領の弾劾裁判が議会審議を混乱させるなか、今年の歳出計画を一時的に再成立させることよりも、拙速に成立させられる2027年度国家予算の方がより大きな経済リスクをもたらす可能性があるといいます。

「最終的には、十分な審議が行われないまま国家予算を急いで成立させるよりも、一時的な再成立の方が被害が少ない可能性があります」と、アテネオ・デ・マニラ大学政治学助教授のアルジャン・P・アギーレ氏はFacebook Messengerでのやり取りで述べました。

アギーレ氏は、弾劾手続きによって7.2兆ペソの予算案の審議が遅れ、年末までに議会が歳出計画を承認できない可能性が高まると指摘しました。さらに、予算が再成立すれば、インフラ事業や政府プログラムの遅延、各省庁の支出柔軟性の制約、公共支出の減速を招き、経済成長の重しになると付け加えました。

「ただし、私がより懸念しているのは再成立そのものではなく、疑わしい配分、必須プログラムへの不十分な財源、あるいは不誠実な政治家に悪用されかねない過大な支出計上を含む、十分な審議を経ていない予算が通過する可能性です」と同氏は述べました。

憲法上、議会が年末までに新予算を承認しない場合、前年度の一般歳出法(GAA)が引き続き効力を持ちます。GAAは政府支出を承認する年次法律であり、再成立は既存の歳出ルールを翌会計年度に事実上持ち越すことになります。

2027年度の7.2兆ペソ予算案は、今年の6兆7,930億ペソの歳出計画から約6%増です。下院は10月7日に second reading で法案を承認し、10月12日の third and final reading での可決が見込まれています。上院はドゥテルテ氏の弾劾裁判に対応するため予算審議を延期しましたが、今週中に公聴会を再開する見通しです。今後数日で、下院の最終採決と上院の審議再開という2つの節目があり、専門家が急ぐべきでないと警告した審査の期限は年末の締め切りによって定められます。

アギーレ氏は、提案された配分の審査を犠牲にすることなく年末までに審議を完了するよう議員に求め、疑わしい歳出項目を特定するため、市民社会団体、学術機関、メディアとの緊密な協力を呼びかけました。

「議会はまた、予算修正案とその根拠をよりアクセスしやすいものにし、利害関係者が疑わしい配分を精査し、自らの懸念がどのように対応されるかを追跡できるようにすべきです」と同氏は述べました。

Government Watchの召集責任者であるジョイ・G・アセロン氏は、議会が弾劾手続きによって予算に関する責務を妨げられることを許すべきではないと警告しました。

「再成立した予算は腐敗の温床になりやすい」と同氏はFacebook Messengerで述べました。「議会はそれを許してはなりません。弾劾は重要ですが、議会のその他の重要な機能を損なうべきではありません。」

アセロン氏は、腐敗防止のセーフガードは予算承認にとどまらず、政府調達、事業実施、監査にまで及ぶべきだと述べました。

「予算採択過程での精査だけでは決して十分ではありません」と同氏は述べました。「調達と実施の段階で透明性、参加、説明責任に関する規定があり、説明責任の仕組みを強化し機能させることが必要です。」

さらに、モニタリングと監査に十分な財源を確保し、セーフガードを予算法そのものに組み込むよう議員に求めました。

「追加のセーフガードとその財源はGAA自体に組み込むことができます。そうすることでそれは予算政策となり、あらゆる配分に、必要な支援と資源によって機能する対応するチェックが伴うことになります」と同氏は述べました。

一方、IBON財団のホセ・エンリケ「ソニー」・A・アフリカ事務局長は、弾劾手続きがあるものの、予算再成立のリスクは低いと述べました。

「弾劾手続きは政治的関心を奪い、立法交渉を複雑にしますが、2027年度国家予算が再成立するリスクは低い」と同氏はViberのメッセで述べました。

アフリカ氏は、政府プログラムや事業が2028年選挙前の議員の選挙戦に有利に働く可能性があるため、議員には予算を期限内に成立させるインセンティブがあると指摘しました。ただし、提案された歳出計画は、減速する経済を刺激し家計所得を改善するには不十分かもしれないと警告しました。

利払いを除くと、予算の増加率はわずか4.2%にとどまると同氏は指摘しました。これは、今年のインフレ率を5〜6%以上とする同氏の推計を下回り、実質的には購買力が目減りすることを意味します。

「より大きな経済リスクは予算の再成立ではなく、提案された予算そのものの不十分さです。特に成長が減速し生活状況が悪化するなかではなおさらです」と同氏は述べました。

フィリピン経済は上半期に2.6%成長し、政府の年間成長目標3.5〜4.5%を下回りました。この未達成は、経済の結果を左右するのは予算のタイミングだけでなく十分性であるという同氏の主張を裏付けています。

アフリカ氏はまた、洪水対策汚職スキャンダルにおける説明責任の限定に言及し、疑わしい配分や政治的分福(パトロナージュ)について懸念を示しました。議会は配分の正当性のみに注目するのではなく、経済・社会問題に対処するのに十分かどうかを検討すべきだと述べました。

「議会が本当にその両方に取り組む意思があるなら、予算の期限内承認と厳格な精査との間に矛盾はありません」と同氏は述べました。「本当の危険は、予算の遅れではなく、議会を拙速に通過し、腐敗に対して脆弱なままで、国の緊急の経済・社会問題に対処できないもう一つの予算です。」

本記事は、BusinessWorldのシニアレポーター、ジャスティン・アイリッシュ・D・タビレ氏による報道を原典とするものです。出典:BusinessWorld