債務費用の増加やその他の義務的支出により、フィリピン政府の来年度の財政余地が圧迫されており、国家予算案が6%増の7.2兆ペソに拡大する一方で、教育、保健、その他の社会サービスの削減につながっている。議会系シンクタンクが明らかにした。

下院の議会政策予算調査部（CPBRD）が10月の予算ブリーフィングで発表したところによると、2027年度予算案のうち「配分可能」とされるのは2.6兆ペソ、全体の36.2%のみで、今年の38.9%、2023年の43.6%から低下した。配分可能額とは、義務的支出を賄った後に国家の優先事項に充てられる部分を指す。

同機関は、主要な社会サービスの削減が、公共サービスの改善、学習格差や保健格差の解消、社会的保護の強化、労働力の生産性向上の取り組みを損なう可能性があると警告した。

CPBRDは「主要な社会サービス予算の減少は、質の高い公共サービスへのアクセス改善、近年の危機で悪化した学習・保健格差への対応、社会的保護システムの強化、労働力の生産性と雇用可能性の向上に対する政府の能力を制約する可能性がある」と述べた。

債務負担、初の1兆ペソ超えへ

この圧迫は、利払いと純貸付を含む債務負担が初めて1兆ペソを突破し、今年から16.8%増の1.14兆ペソに達する見込みの中で生じている。利払いだけで1.11兆ペソと予算案の15.5%に相当し、8月末時点の国家政府債務は19.61兆ペソに達した。参考までに、利払いだけで社会サービス部門全体の半分近くに相当する規模だ。

CPBRDによると、第一次支出は4.2%増の6.06兆ペソとなるが、予算全体に占める割合は今年の85.6%、2020年の90.7%から84.1%低下する。

同部は「債務負担の予算シェアが一貫して拡大する中で第一次支出の予算シェアが縮小し続けていることは、予算内の支出余地が大幅に減少することを意味する」と述べた。

社会サービスが最大の削減

社会サービスは2.46兆ペソで最大の支出部門であり続けるが、予算全体が4,070億ペソ増加する中でも、2026年から5.5%（1,437億ペソ）減となる。保健支出は957億ペソ減、教育・文化・人材開発は685億ペソ減、社会保障・福祉・雇用は265億ペソ減となる。

フィリピン健康保険公社（PhilHealth）への補助金案も、600億ペソの一時的資金復元の解消に伴い、553億ペソ減の744億ペソとなる。

義務的およびその他の配分不能支出は4.6兆ペソと予算案の63.8%を占め、2026年の61.1%から拡大する。自動計上だけで2.71兆ペソが見込まれ、そのうち1.32兆ペソが地方政府への国税配分移転、1,042億ペソがバンサモロ自治地域（ムスリム・ミンダナオ）のブロック助成金である。

自動計上を除く人事費は1.89兆ペソに達する見込みで、軍人・制服職員関係の人事費は6,432億ペソ、年金・退職手当基金債務は1,429億ペソに達する。CPBRDは世界銀行の予測を引用し、構造改革がなければ、積立方式でない軍人・制服職員年金が2025年のGDPの0.4%から2035年までに1.6%に上昇する可能性があると指摘した。

社会支出の縮小とインフラの拡大

経済サービスは17.8%増の1.83兆ペソに拡大し、その一因は通信・道路・運輸支出の46.4%増（7,390億ペソ）である。公共支出は13.8%増の1.47兆ペソに増加し、うちハードインフラ支出は43.6%増の8,675億ペソ（国立道路に4,345億ペソ、鉄道システムに1,931億ペソを含む）となる。それでもCPBRDは、インフラ支出全体は2年連続でGDPの5%というベンチマークを下回ると指摘した。

教育省は9,760億ペソと各省庁で最大の配分を受け、公共事業・道路省が6,440億ペソで続く。運輸省の配分は鉄道支出の増加を主因に2倍以上の3,010億ペソとなる。

予算案には気候関連支出として6,927億ペソも計上されており、2026年より6.8%増だが、2025年の1.08兆ペソは下回る。ただし、緩和対策支出は658億ペソから112億ペソに減少する。

CPBRDは、気候支出については金額よりも質と成果が重要であると主張した。「中心的な問いは『いくら計上されたかから『その支出は本当に気候対応であり、的確に狙いを定め、測定可能な成果を生み出しているか』へと移行すべきだ」と同部は述べた。

遅い執行が圧迫を悪化

財政圧迫は、政府機関の弱い執行能力によってさらに悪化している。国家政府機関の2021年から2025年の平均執行率は75%未満で、全体の執行率は2022年の76.6%から2025年には65.1%に低下した。

2025年には主要36機関のうち21機関が執行率75%未満だった。情報通信技術省が22.3%で最も低く、公共事業省35.6%、人間居住・都市開発省47.7%、運輸省50.2%が続いた。

CPBRDは「インフラの予算増加には、プロジェクト準備、調達、契約管理、用地取得、庁間調整の改善を目的とした改革が伴うべきだ」と述べた。

同部は、執行率が持続的に低い機関——特に公共事業省、運輸省、情報通信技術省、人間居住・都市開発省——に実施改善または遅延挽回計画の提出と是正措置の定期報告を義務付けることを勧告した。

さらにCPBRDは、増加する債務返済費と年金費用への対策として、軍人・制服職員年金改革、歳入調達と税務行政の改善、支出の合理化、慎重な借入を求めた。また、議会に対し、成果重視の予算編成を強化し、政府プログラムが予算額だけでなく測定可能な開発成果を生み出しているかを評価するよう促した。

「今後の予算審査では、機関やプログラムへの配分額だけでなく、国家の開発成果への貢献にも焦点を当てるべきだ」と下院シンクタンクは述べ、義務的支出が政府の支出余地を狭め続ける中で、財政規律と配分・運営の効率性を改善するためにこれらの措置が必要だとしている。予算案はまだ提案段階であり、政府の予算余地が安定するか縮小し続けるかを占う直近の指標は、議会がこれらの提言にどう対応するかだ。

「累退的な税制」

シンクタンクIBON財団のホセ・エンリケ・A・アフリカ事務局長は、政府の財政余地縮小の根本原因は債務そのものではなく、弱い歳入調達にあると述べた。

「財政余地に対する最大の圧迫は、法人税と個人所得税の減少、そして多数を占める貧困層・低所得層・中下所得層の消費者への消費税への過度な依存といった、税制の累退性の進行だ」と同氏はViberを通じて語った。

アフリカ氏は、企業再生・企業税制優遇法（CREATE）およびCREATE MORE法による法人所得税の減税により、主に大企業から年間400億ペソ超の歳入が失われていると指摘した。一方、消費税は支出余力の少ない低所得のフィリピン人に不釣り合いな負担をかけているという。

「債務と債務返済は直接的な問題にすぎず、歳入調達が弱いために政府がそもそも債務を負っているという点は、妙なほど見落とされがちだ」とアフリカ氏は述べた。

同氏はまた支出の優先順位を批判し、財政圧迫のしわ寄せが社会サービスに集中する一方、インフラ、防衛、債務返済が優遇され続けていると指摘した。

「政府の優先順位のせいで、財政圧迫が教育、保健、住宅、社会的保護にかけられ、インフラ、軍事支出、債務返済が優遇され続けているのは非常に残念だ。高いインフレと失業に直面する人々が、政府の暗黙の緊縮財政のしんがりを負わされている」と同氏は付け加えた。

この記事は最初にBusinessWorldによって公開されました。