信頼はあらゆる政府プログラムの成功を左右する決定的な要素であり、組織とステークホルダーが努力を一致させ、パートナーシップを強化し、ビジョンを意味のある持続可能な成果へと転換することを可能にする。いくら入念に設計された改革であっても、主要なステークホルダーの信頼と支援がなければ、目標を達成できない可能性がある。このことは、改革イニシアチブの成功が民間セクターをはじめとする主要な関係者の積極的な参加と支援に大きく依存するフィリピンの税関行政において、とりわけ顕著である。

税関局（BoC）は、国外から入国する貨物への関税・税金の査定・徴収を行い、港湾や国境を通る貨物を管理する機関であり、現在、最も困難な改革イニシアチブの一つに着手している。すなわち、BoCの近代化アジェンダの主要な戦略として導入された関税処理システム（CPS）を通じた、完全にデジタル化された税関環境への移行である。税関局長のアリエル・F・ネポムセノ氏によると、部分的な自動化ではなく完全にデジタル化されたシステムこそが、貿易円滑化の強化、歳入徴収の改善、密輸の取り締まり、税関業務全体の透明性向上をもたらすという。

この課題の重要性は税関の枠をはるかに超えている。国に入る、または出国するすべての貨物には、通関申告、許可、関税の支払い、貨物の引き渡しが必要であり、国境業務の効率性と誠実性は、輸入業者、輸出業者、およびそれらを規制する政府機関にとっての貿易コスト、速度、予測可能性直接影響を与える。

10月18日にBusinessWorldが掲載した論説の中で、SGV & Co.の税務プリンシパル、ステファニー・ヴィセンテ・ナバ氏は、この取り組みが、透明性が高く予測可能で汚職の脆弱性が低い税関システムの構築により、BoCがステークホルダーの信頼を築く戦略的機会をもたらすと述べている。対面でのやり取りを減らし、手作業のプロセスを自動化されたワークフローと電子的な監査証跡に置き換えることで、デジタル化は税関業務における誠実性、説明責任、そして国民の信頼を促進しうる。

しかし、税関近代化の次の試練は、企業、政府機関、その他のステークホルダーが、使用されるデータ、取引を処理するシステム、そして自動化が進む税関環境の中で生み出される意思決定を信頼できるかどうかにかかっている。

デジタル化から信頼される実装へ

BoCはすでに、電子支払いポータル、電子納税証明書、オンライン税額見積ツール、拡張eトラベルシステム、税関競売監視システム、国家シングルウィンドウの機能強化など、複数のデジタルプラットフォームとデータベースを運用している。それでもなお、一部の取引では紙の書類や他の政府機関・部局との個別のやり取りが必要である。

これらの既存の取り組みを基盤として、CPSは現在の複数のシステムを単一のデジタルプラットフォームに統合することを目的としている。輸入業者、輸出業者、通関業者は、申告と添付書類を電子的に提出し、関税・税金の査定を受け取り、支払いを行い、自動化された貨物の引き渡しの恩恵を受けることができ、リスク管理とコンプライアンス監視機能も統合される。

輸入業者にとって、エンドツーエンドのデジタル税関システムは、より迅速な通関、事務負担の軽減、予測可能性の向上、よりシームレスな貿易体験を意味し、企業は税関リスクの管理ではなく事業の拡大に集中できるようになる。政府にとって、デジタル化は取引の可視性の向上によるコンプライアンスの強化、データ駆動型の監視による歳入保証の向上をもたらし、税関職員が高リスクの貨物、高度な密輸スキーム、コンプライアンス違反の事業者に集中することを可能にする。

世界のベンチマーク

世界中の複数の税関当局が、すでにデジタル税関システムを導入している。シンガポールのTradeNetは、最も成功した国家シングルウィンドウプラットフォームの一つとして広く認められており、単一のゲートウェイを通じた輸入、輸出、積み替え申告の電子提出を可能にしている。複数の政府機関を統合し、電子許可、承認、支払いをサポートし、紙の書類への依存を最小限に抑えつつ効率的な通関を実現している。

同様に、韓国のUNI-Pは世界で最も先進的な税関システムの一つと認められており、マレーシア、タイ、インドネシアもすでに先進的な税関プラットフォームを運用している。米国、日本、中国などのその他の主要経済国も、高度にデジタル化されたシステムを有し、プログラムを継続的に拡大している。こうした背景を踏まえると、BoCの完全なデジタル化はもはや選択肢ではなく、ますます相互接続が進む世界の貿易環境の要求にフィリピンが対応し続けるために不可欠であると言える。

8月時点で、CPSは調達・開発準備段階にあり、まだ完全には実装されていない。このプロジェクトは、官民パートナーシップ（PPP）の枠組み——政府が民間企業と連携して公共プロジェクトの資金調達、建設、運営を行う仕組み——を通じて推進されており、政府支出を最小限に抑えつつ、民間セクターの専門知識と投資を活用して実装を支援している。システムの実装にはまだ至っていないため、注目すべき近指標は調達プロセス自体の進捗と、本格展開前にデータ品質、サイバーセキュリティ、インフラの準備状況に関する懸念にいかに対応するかである。

データとシステムへの信頼の構築

これらの期待される効果にもかかわらず、CPSは実装上の大きな課題に直面している。品質の低いデータは、誤った輸入業者情報や関税分類の誤りといった既存のエラーをデジタル化してしまう可能性がある。自動化は効率を改善できるが、不正確または不完全な情報をそれ自体で修正することはできない。したがって、統合された税関環境に入る情報が信頼でき、一貫したものであることを保証する役割は、政府と民間セクターの双方にある。

サイバーセキュリティもまた、データ漏洩、不正アクセス、サイバー攻撃、輸入申告などの機密性の高い貿易情報の改ざんの可能性を懸念するステークホルダーにとって重要な問題である。CPSへの信頼は、ステークホルダーが自分たちの情報が適切に保護されていると信頼し、取引が安全かつ確実に処理されると信頼できるかどうかに部分的に左右される。

インフラの制約も実装をさらに複雑にする可能性がある。ネットワークおよびサーバー容量の制限、ハードウェアの老朽化、システムの信頼性の問題、インターネット接続の制限は、特に技術インフラがあまり整備されていないオフィスや地域において課題となる可能性がある。パートナー政府機関やその他のステークホルダー間のデジタル成熟度や技術能力のばらつきも、ペーパーレスで統合された税関環境の完全な実現を妨げる可能性がある。

もう一つの大きな課題は、技術そのものではなく、税関プロセスにおける人間の介入を減らす、または排除することに対するステークホルダーの抵抗にある可能性がある。よくある懸念として、関税分類、税関評価、原産地規則、免除、特別税関制度、その他の例外的事例などの分野では、雑な法律、規制、契約上の取り決め、商業的現実の解釈が伴い、専門的判断と専門知識が引き続き必要とされる点が挙げられる。その他のステークホルダーは、単に長年慣れ親しんだプロセスや手順に固執し、この移行をコストがかかり混乱を招くものと見なしている可能性がある。

論説が論じるように、課題は、自動化の効率性と複雑な税関事項に必要な専門的判断のバランスを取ることにある。CPSへの信頼の構築は、判断を要する意思決定が透明性を保ち、一貫しており、適切に専門知識によって支援されていることを保証することにもかかっている。

信頼を通じたステークホルダーの鼓舞

フィリピンの税関デジタル化イニシアチブの成功は、政府機関と貿易コミュニティの双方にわたる、より広範な文化変革にかかっており、政府機関、民間セクター、より広範な貿易コミュニティにおける根本的な意識の転換が求められる。政府はステークホルダーと緊密に連携し、デジタル化が単なる技術のアップグレードではなく、貿易競争力、事業効率、透明性、制度の誠実性を高める戦略的な推進力であり、公共セクターと民間セクターの双方に長期的な利益をもたらすものであるという共通認識を構築しなければならない。戦略、規制、技術が変化の枠組みを提供するが、ステークホルダーにそれを受け入れるよう促すのは信頼である。

この改革イニシアチブは野心的かつ複雑であり、その完全な実装には必然的に時間がかかる。しかし、税関の指導部がこのデジタルの道のりに踏み出し、この取り組みを戦略的な優先事項として位置づけたことは、意味のある永続的な改革を推進するという真摯なコミットメントを反映している。

変革の基盤がすでに整えられた今、その責任は民間セクターにまで及んでいる。ビジョンを受け入れ、新たな働き方に対してオープンであり、政府と積極的に協力することが求められる。継続的な協力と共有されたコミットメントを通じて、ステークホルダーはこの重要なイニシアチブが勢いを維持し、目標を達成し、国に永続的な利益をもたらすことを支援できる。

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本論説は一般的な情報提供のみを目的としたものであり、事実や状況が professional advice を必要とする場合の代替となるものではない。上記の見解と意見は執筆者自身のものであり、必ずしもSGV & Co.の見解を代表するものではない。ステファニー・ヴィセンテ・ナバ氏はSGV & Co.の税務プリンシパルである。

出典：BusinessWorld — Building trust: The customs digitalization initiative