2027年提案予算で注目すべき大型省庁と特別基金に関する10のポイント
重要ポイント
- •教育省は2027年にP9760億を計上し、機関予算順位の首位に返り咲く見通しである。
- •公共事業道路省が第2位、国防省はP3790億で第3位を維持し、その中にAFP近代化向けP500億が含まれる。
- •地方自治体には特別・自動歳出として最大のP1.5兆が配分され、そのうちP1.3兆は国家税配分（NTA）である。
- •利払いは最も急速に増加する歳出項目で、2019年のP3610億から2027年にはP1.1兆へ増える見通しである。
- •国家予算総額は2027年にP7.2兆へ達し、2019年のP3.6兆から倍増する見込みである。
来年のフィリピン政府歳出計画について、数字と事実をいくつか挙げる。これは政府が提案した国家支出計画に基づくもので、議会は2027年一般歳出法を成立させる前に公聴会で審議する。
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教育省（DepEd）は、予算額で再び各機関・省庁の中で首位に返り咲いた。今年の計上予算はP1兆、2027年はP9760億である。この順位は、国家に対し教育に最高の予算優先順位を割り当てるよう定めた憲法規定と整合的である。
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公共事業道路省は再び第2位となった。2021年から2025年までは首位だったが、洪水対策汚職スキャンダルが表面化し、2026年には予算が半減した。
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国防省は2027年も第3位で、P3790億が計上されている。このうちP500億はフィリピン軍の近代化向けである。
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保健省は第6位だが、フィルヘルスの予算を含めると2027年にはP3450億（P2710億＋P740億）で第4位になる。フィルヘルスの配分は、2019年包括的医療法の下で、貧困世帯や高齢者などの間接拠出者に対する保険料補助を主に賄っている。
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公立高等教育、州立大学・短期大学（SUCs）、および高等教育委員会の予算は、2027年にP1760億（P1410億＋P350億）となり、農業省を上回る。
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国営企業への予算支援（BSGC）は、国営企業への補助金を指すが、今年はP2750億と高水準のまま一方、来年はP1920億に減少すると見込まれている。
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特別および自動歳出基金の中では、地方自治体（LGUs）への配分が2027年にP1.5兆と最大で、そのうちP1.3兆は国家税配分（NTA）である。NTAの規模は、最高裁が2018年に下したMandanas判決を反映しており、LGUの取り分を算定するための国税の基礎に関税を含めるよう拡大された。この変更は2022年予算で初めて適用された。
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利払いは最も速く拡大している。2019年のP3610億から2024年にはP7630億へと倍増し、2027年には推定P1.1兆へと3倍になる見通しである。今年の計上利払いはP9500億だが、1月から6月までにすでにP4837億が支出されているため、約P9700億に達する可能性が高い。この推移は、近年の国家政府債務を2019年の40%弱からGDP比60%超へ押し上げたパンデミック期の借り入れを反映している。利払いは自動的に充当されるため、毎年の立法措置を経ずに支払われる。
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年金・退職一時金基金（PGF）はP1800億で、その中には軍・制服組（MUP）の年金が含まれる。これらの職員は現役勤務中、自らの将来の年金に向けて何も拠出していない。これは、政府の医師、教師、弁護士、農業従事者、技術者、その他の文民職員とは異なる。文民の公務員は政府サービス保険制度の対象であり、年金は職員と雇用主が分担する拠出によって一部賄われる一方、MUP年金は年次歳出から直接支出される。
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全体予算は8年間で倍増し、2019年のP3.6兆から2027年にはP7.2兆になる見込みである。表を参照。
教育分野への大きな配分に関連して、先週の8月17日、ラルフ・G・レクト行政長官がダマゲテ市で100人の大統領奨学生を前に講演した。全国には約20万人の大統領奨学生がおり、年間約P2万の支援を受けている。
レクト氏は、著名な政治家であるクラロ・M・レクト上院議員という祖父に触れ、同氏は学業に懸命に取り組み、自身だけでなく家族、そして次世代までもより良い方向へ導いたと述べた。同氏はまた、教育のためのP1兆超の公的支出は、全国約3000万人の学生に恩恵をもたらしていると述べた。その内訳は、幼稚園から高校までが約2500万人、残る500万人がSUCsと技術教育技能開発庁（TESDA）である。
SUCsの予算は、年間P1200億以下に抑制、あるいは上限設定すべきだと私は考える。地方自治体所有の大学・短期大学（LUCs）の数と規模が拡大しているため、大都市ではSUCsとLUCsの重複が生じ、地域の私立大学を圧迫することがある。
BSGCも縮小すべきである。国営企業は毎年の補助金で国庫から資金を引き出すのではなく、国庫に資金を納付すべきだ。これに該当する政府企業の例としては、国家灌漑庁、Power Sector Assets and Liabilities Management Corp.、National Electrification Administrationがある。
PGF、特にMUP年金は、納税者の負担を軽減するために大幅に改革されるべきである。現役職員は年金基金に拠出すべきであり、スライド制も廃止すべきだ。この制度では、何年も前に退職した人の月額年金は、最終給与ではなく、同等の階級の現役職員の給与を基準にしている。軍と国家警察の給与は、おそらく2018年ごろから3倍になっている。MUPのモットーである「serve and protect」は、自分たちと自らの年金ではなく、納税者を指すべきである。
支出が導入される税制措置にかかわらず歳入を常に上回る場合、財政再建は難しい。どこかで歳出削減を行う必要があり、さらに一部の政府資産や政府企業の大規模な民営化も必要である。
Bienvenido S. Oplas, Jr.は、Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy ServicesおよびMinimal Government Thinkersの代表である。同氏はTholos Foundationの国際フェローである。
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