西欧の3大ギャンブル市場のうち、現在オンラインカジノゲーム（スロット、ライブディーラーテーブル、あらゆるRNG製品）を国家ライセンス制度の下で認めているのは、スペインとイタリアのみである。フランスは異なる法的体制を採っている。規制当局であるANJ（Autorité Nationale des Jeux、国営ゲーム庁）はオンラインのスポーツベッティング、競馬、ポーカーを認めているが、カジノゲームは認可対象から明示的に除外している。

この違いは見た目以上に重要である。ヨーロッパの信頼できるギャンブルライセンス（例えばMGA）がどこでも同じアクセスを提供すると思われがちだが、実際はそうではない。フランス、スペイン、イタリアはそれぞれ独立した国家単位の制度を運営しており、認可される製品、税構造、コンプライアンス義務が異なる。国際的な事業者は単一のEUライセンスやパスポートで3か国をカバーすることはできない。各市場ごとに個別の認可が必要であり、フランスでは他の規制当局が何を認めていようと、その認可はカジノ製品をカバーしない。

3市場の比較概観

フランスはベッティングとポーカーをライセンスするが、カジノゲーム排除している。スロット、ライブテーブル、ビンゴは認可事業者を通じて一切利用できない。スペインとイタリアはより幅広い製品を認めている。

以下の数字は認可事業者の活動のみを対象としている。特に断りがない限り、オフショアおよび店舗チャネルは含まれない。

フランスの認可市場の総収益（GGR）は約19億ユーロだった。スポーツベッティングが62%、ポーカーが24%、競馬が14%を占めた。カジノゲームの寄与はゼロである。これはカジノゲーム用のライセンス区分が存在しないためだ。現在の規則の下で19億ユーロがフランスの認可オンライン市場の上限となる。

イタリアのオンラインGGRは2021年に約37.2億ユーロに達し、カジノゲーム、ポーカー、スポーツベッティング、ビンゴに分散していた。これはフランスの合計のほぼ2倍であり、イタリアのより広い製品ラインナップと一致する。

スペインのオンライン市場は同期間に2014年の4億7000万ユーロから26億ユーロ超へと成長した。これは3つの主要分野が並行して成長したことによる約5倍の増加である。フランスの認可制度に存在しない製品区分がこの市場には含まれている。

フランス：ベッティングとポーカーは認可、オンラインカジノは認可されず

フランスのゲームライセンスはオンラインのスポーツベッティングとポーカーを認めるが、カジノゲームは認めていない。フランスが2010年にオンラインギャンブル市場を開放した際、スロット、ルーレット、ブラックジャックなどのカジノ運営型ゲーム（ハウスバンクドゲーム）を意図的に除外した。理由として、これらの形式は技術的な要素を含むゲームよりも中毒リスクが高いとされた。この除外はその後も有効であり、今日のフランスライセンスの範囲を規定し続けている。

ANJはオッズ固定およびライブのスポーツベッティング、 parcベッティング、競馬投票、ポーカーのライセンスを発行している。オンラインカジノゲーム用のライセンス区分は存在しない。制限付き区分も暫定区分もない。

事業者がフランス居住者への提供を認められるのは、有効なANJライセンスを保有し、ウェブサイトにそれを表示し、フランス国内に所在するプレイヤーのみを受け入れる場合である。フランスのユーザーにカジノゲームを提供するオフショアサイトはこの制度の枠外にある。マルタ、ジブラルタルなど他の管轄域のライセンスを持っていても、フランス法の下では認可されていない状態である。

スペイン：カジノ、ベッティング、ポーカーをカバーする複数分野の認可

スペインはオンラインカジノ、ベッティング、ポーカーをライセンスしており、事業者にはフランスよりも広い範囲へのアクセスが与えられる。各分野は個別に規制される。スロット、ライブカジノ、ポーカー、スポーツベッティングはそれぞれDGOJ（賭博規制総局）の認可それに応じたコンプライアンス義務を必要とする。

スペインの制度には、フランスのオンラインカジノ禁止に相当する製品レベルの除外は存在しない。しかし事業者は複数の認可を維持し、各分野ごとの現地要件を遵守し、2021年に導入された広告規制を守る負担を負う。

DGOJの認可は厳格に領域限定である。スペインのみをカバーし、他国には及ばない。追加のEU市場を狙う事業者は、それらの管轄域で別途ライセンスを取得する必要がある。

イタリア：幅広いカバー範囲を持つ認可（コンセッション）型市場

イタリアのADM（Agenzia delle Dogane e dei Monopoli、関税・独占庁）は、スポーツベッティング、カジノゲーム、ポーカー、ビンゴ、宝くじ、仮想ベッティングをカバーする認可型制度を運営している。制度は単一の国家体制の下で運用されるが、事業者は包括的な認可ではなく、製品分野ごとに個別のコンセッションを保有する。

イタリアの認可製品範囲は、標準的なオンラインカジノゲームを全くライセンスしないフランスよりも広く、ソース比較で示された範囲ではスペインよりも広い。カジノゲームとスロットはオンラインで完全に合法である。プレイヤーは勝利金や賭け金に税金を払わず、事業者は20%のGGR課税を支払う。この税率はヨーロッパの基準では中程度とされるが、幅広い分野に適用される。

イタリアはまた、直接・間接を問わずギャンブル広告およびスポンサーシップの全国規模での禁止を施行している。他の市場で一般的なスポーツパートナーシップへの例外規定はない。ADMは認可されていない事業者に対しドメインレベルのブロックを用い、登録時の本人確認を義務付けている。

その結果、包括的だが厳格に管理された制度となっている。市場参入は制限され、コンプライアンス義務は初期認可プロセスに限定されず、事業者の参入期間中ずっと有効である。

製品別比較

スポーツベッティングは3か国すべてでライセンスされているが、それと併せて提供できる製品は大きく異なる。

フランスはANJを通じてスポーツベッティング、競馬、ピアツーピアのポーカーを認めている。スロット、ルーレット、ブラックジャック、ライブカジノに対するライセンス取得の道は存在しない。これらの製品を提供するフランス向け事業者は、中間的な規制区分ではなく違法に運営していることになる。

スペインのDGOJは、一般ライセンスと単一ライセンスの二層構造を通じて主要分野をカバーしている。eスポーツベッティングはスポーツベッティングライセンスの下に含まれ、個別の区分を必要としない。

イタリアは3か国の中で最も細分化された制度を持つ。ADMはカジノゲーム、スポーツベッティング、ポーカー、ビンゴに対して別のコンセッションを発行している。各製品は一つの包括的な許可にまとめられるのではなく、それぞれ固有の認可区分の下で運営される。認可される分野が広い分、対応する個別のコンプライアンス義務も増える。

単一のEUライセンスでは3市場をカバーできない理由

3か国は国家レベルでギャンブルを規制している。ギャンブルはEUレベルで調和された政策分野ではなく、加盟国がどの製品を認めるかを決定する権限を保持しており、EU全体のギャンブルライセンスは存在しない。ある国のライセンスは別の国での運営を認めない。フランスのANJ、スペインのDGOJ、イタリアのADMはそれぞれ独自の認可を発行し、独自の技術基準を定め、独立して執行している。MGAやキュラソーのライセンスは3市場のいずれでも法的効力を持たない。

事業者は、認可されていない管轄域のユーザーのアクセスを制限するため、ジオロケーションブロックを実装しなければならない。KYCおよびAMLシステムは、一般的なEU基準だけでなく現地の仕様を満たす必要がある。

国家の自己排除制度にも直接の技術統合が必要である。これには、フランスのARJELによるBANQUE DE France除外リスト（ARJELはANJの前身規制当局）、スペインのRegistro de Auto-Exclusiones de Jugadores（RGIAJ）、イタリアのRegistro dei Soggetti Autoesclusiが含まれる。

イタリアの広告規則は、直接・間接のギャンブル広告を全国規模で禁止しているため、3か国の中で最も厳格である。フランスとスペインは一般向けのボーナス広告を制限するが、全面的な禁止には至っていない。

事業者にとって、オフショア活動は罰金、ドメインブロック、決済処理禁止につながり得る。プレイヤーにとっては、問題が発生した際に紛争が執行不能となり、国家規制当局への苦情申立ルートが利用できないことを意味し得る。

フランスの改革議論とオフショアの隙間

フランスではANJの管轄範囲をカジノ製品にまで拡大する議論が行われてきたが、改革法案は成立していない。2024年から2026年にかけて提起された提案は、立法予定のある法案ではなく未解決の審議事項にとどまっている。フランスでオンラインカジノは禁止されたままであり、この立場に変化はない。注目すべき指標は手続き上のものである。すなわち、いずれかの提案が審議から立法予定の法案へと進むかどうかだ。それまで、ANJの公開登録簿には認可されたオンライン分野としてベッティング、競馬、ポーカーのみが掲載され続ける。

そのため、スロットやライブカジノを求めるフランスのプレイヤーはオフショアサイトに流れ、規制保護の隙間が生じている。オフショア事業者はANJの管轄外にある。紛争はフランスのプレイヤーに義務を負わない外国規制当局に委ねられる。認可されていないサイトへのカード済は頻繁に拒否され、出金が遅延することがあり、国内での救済手段はない。ANJは認可されていないドメインを積極的にブロックしており、アクセス自体も不安定である。

VPNや代替決済手段を通じてサイトにアクセスしても、認可事業者に伴う保護は得られない。法的に問題となるのは、そのサイトがフランスの認可を保有しているか否かである。フランスでオンラインカジノゲームを提供する認可を持つ事業者は存在しない。

決済、出金、税務

フランス、スペイン、イタリアの認可事業者はクレジット/デビットカード、銀行振込、主要な電子ウォレットを受け入れているが、決済の詳細と税規則は国によって異なる。3市場すべてがユーロを使用しているため、居住者は国内取引で通貨換算コストを負担しない。

重要な区別は、決済コンプライアンス要件、取引報告、出金期限に拘束される認可事業者と、出金の遅延やブロックに対する規制上の救済が存在しないオフショアサイトとの間にある。イタリアのコンセッションモデルとスペインの競争的ライセンス制度は、認可事業者による一貫した予測可能な出金をもたらしている。

フランスは異なる。制限された製品制度の下では、どの認可事業者もオンラインカジノゲームを提供できないため、スロットやテーブルゲームを求めるプレイヤーはオフショアプラットフォームに流れる。そこで出金問題が発生しても、介入できるフランスの規制当局は存在しない。

事業者の認可を確認する方法

確認の対象は、国家規制当局、事業者の法人实体、製品範囲、ドメインであり、ブランド名だけではない。

スペインでDGOJのライセンスを持つ事業者は、EU相当の資格を保有しているという理由だけでフランスやイタリアで認可されるわけではない。各国は個別の国家認可を必要とし、その認可は製品固有である。例えば、事業者はスポーツベッティングのイタリアADMコンセッションを保有していても、オンラインカジノゲームのコンセッションを持っていない場合がある。その場合、事業者の全体的なコンプライアンス実績にかかわらず、そのスロットゲームは認可されていないことになる。

フランスでは、ANJの公開登録簿を検索し、ベッティングやポーカーなど利用する分野について事業者が掲載されていることを確認する。ソースによれば、フランスには認可されたオンラインカジノの登録は存在しない。

スペインでは、DGOJの公表事業者リストを確認し、認可が選択した製品（カジノ、ベッティング、ポーカー）をカバーしていること、および登録されたドメインが利用中のドメインと一致していることを確認する。

イタリアでは、ウェブサイトに表示されているADMコンセッション番号をADMの公式登録簿と照合し、法人名とライセンス対象ドメインが正確に一致していることを確認する。

3市場すべてにおいて、自己排除、入金制限、国家規制当局への苦情申立ルートといったプレイヤー保護ツール表示され、機能しているべきである。ライセンス番号の欠如、認識できない規制当局、あるいは別の法人やドメインに紐づくライセンス番号は警告サインである。

Source: https://fintechzoom.io/france-spain-and-italy-compared-where-online-casino-is-licensed-and-where-only-betting-and-poker-are/