Med Velasco著

憲法は、フィリピン国民が水、ガス、土地を所有すると定めている。しかし、契約のほうはそのメッセージを受け取っていないようだ。

2002年から2021年にかけて、Malampayaガス田はフィリピン政府に約P290.8 billionを支払った。エネルギー省の統計によるものだ。資金がどこへ行ったのかを考えてみてほしい。Malampayaが国に残したものを示す建物も、基金も、基金財産も、貸借対照表上の項目も見つからないだろう。

Malampayaは中心的な問題を示している。限りある公有資産が多額の収入を生み出したにもかかわらず、ガス田が枯渇に向かうなかで、その価値を維持する保護された仕組みが存在しなかったのだ。

存在するのは、Commission on AuditによるP38-billionの不利な監査認定、Napolesスキャンダルに関連するNGOに渡ったおよそP900 million、そして枯渇に向かっているガス田である。

そのP290.8 billionを保全し、収益を再投資しながら保守的に実質6%の利回りで運用していれば、現在ではP1 trillionに近い基金財産になっていただろう。元本に手を付けずに、恒久的に年間約P39 billionを生み出せる。これは国の救急医療サービスを運営するのに十分な額であり、どの政権も適切に財源を確保してこなかった、Article XVI, Section 7が退役軍人とその未亡人に約束する責務を果たすのにも十分な額だ。

この資金を失ったのは、陰謀のためではない。習慣のためである。そしてクリスマス前に、私たちはその習慣を、はるかに大きな規模で繰り返そうとしている。

その習慣

1987年憲法のArticle XII, Section 2は、公有地、水、鉱物、石油、あらゆる潜在エネルギー、漁業、森林は国家に所有されると定めている。

国家から許可されているのではない。国家によって規制されているのでもない。所有されているのだ。

許可を持つ企業は、国民に帰属する資産を扱う請負業者である。ところが政府は交渉の場で、あたかも単なる徴税人であるかのように振る舞う。ロイヤルティー、物品税、申告利益の分配を求める。

徴税人と所有者は同じではない。徴税人は請負業者が申告した内容を見るが、所有者は取締役会に席を持ち、帳簿を見る。徴税人の収入は免税措置によって消し去られる可能性があるが、所有者の配当はそうならない。徴税人は他者の事業の一部を割合で受け取る交渉をする。所有者は、その事業が必要とし、他では得られないすべてのものに対して賃料を課す。

有限な資源を恒久的な富へと変えた国々は、この違いを理解していた。Norwayは石油に課税するだけではない。国家はライセンスそのものの直接的な所有権を持ち、Equinorの3分の2も所有している。Malaysiaは石油資源を全面的にPetronasへ帰属させた。IndonesiaはFreeportのGrasberg鉱山について国内資本による過半数所有を求めた。BotswanaはDebswanaの半分とDe Beers自体の15%を所有している。

Philippinesは、これらの国々のなかで最も強い所有権の文言を憲法に盛り込んでいる。一方で、その原則が契約に表れている度合いは最も弱い。Malampayaの単独の10%持分を除けば、国家は自国の天然資産を開発する事業体の何も所有していない。

座り込んで考えるべき部分

水について考えてみよう。

Article XII, Section 2は、水は国家が所有すると定めている。Water Codeの下では、National Water Resources Boardが行政手数料と引き換えに取水許可を発行する。資源そのものに対する料金はない。

まったくない。

憲法は、国民が水を所有すると定めている。実際には、書類を処理する費用で水を引き渡している。

ここでNew Clark Cityの話になる。CapasとBamban、Tarlacにまたがる、約1,620 hectaresのPax Silica経済安全保障区は、Philippinesが米国主導の半導体・人工知能サプライチェーンに参入することを意味し、同国がこれまで認可したなかで最大級の単独産業用水・電力需要になる見通しだ。

その需要がどれほどになるかは、交渉の外部にいる誰にも分からない。公表された同区の水需要の推計は、1日あたりおよそ19 million litersから130 million liters超まで幅がある。Bases Conversion and Development Authorityは、いずれの数字も確認していない。枠組み合意はなお未署名で、政府は11月の締結を目標としている。

締結まで約10週間となっているにもかかわらず、コメを栽培する農家がいる州で、憲法上フィリピン国民が所有する水がどれほど割り当てられるのか、国民は知らされていない。最終的な量が何であれ、価格は同じだ。許可の費用である。

電力需要は推計ではない。同区は少なくとも5,000 megawatts (MW)を必要とすると報じられている。今年5月のLuzonのピーク需要は13,881 MWに達したのに対し、利用可能な容量は13,508 MWだった。送電網はレッドアラートに入り、需要を満たせなかった。Pax Silicaはその水準にさらに3分の1超を上乗せすることになる一方、同区向けに計画されている新規容量は約1,700 MWにとどまる。

これはPax Silicaに反対する議論ではない。産業面での意義は現実にあり、地政学的な機会も現実にあり、Central Luzonには雇用が必要だ。ここでの主張は、共和国が署名する前に、何を売るのかを確定し、その対価を請求すべきだということである。

それは11月に実現しなければならない。枠組み合意自体はリースではないが、入居企業向けリースが基づく条件を定めることになる。Investors’ Lease Actの下では、これらのリースは50年間有効で、25年間更新できる。枠組み段階で請求されなかった賃料は、同区の稼働期間全体を通じて請求されない賃料となる。

残された時間は約10週間だ。

そして、その資金はどこへ行くのか

すべてを是正できたとしよう。国家がcarried interestを取得し、水に価格を付け、海底、蒸気、公有地に賃料を課し、最高裁判所がGamboaとNarra Nickelで解釈したとおりに60-40ルールを執行する。つまり、名義人が署名した証明書を受け入れるのではなく、すべての持株会社を通じて実質的所有権を追跡する。

余剰資金はどこに置くべきなのか。

General Fundではない。Malampayaが消えていったのはそこだからだ。

そして、率直に言えばMaharlikaでもない。これはそこにいる誰かへの आरोपではない。基金の設計についての指摘である。取締役は大統領任命で、議長は現職のCabinet secretaryだ。資金が自動的に流れ込む仕組みはない。元本は固定されておらず、法定の支出規則もなく、同じ政府が規制する企業を含め、国内に投資している。

これらの特徴は、開発投資家にとっては合理的かもしれない。しかし、国が二度と所有できない資産の清算価値を保有する信託にとっては、適格性を失わせる特徴である。

必要なのは、独立したPhilippine Natural Patrimony Fundだ。資金は毎年の判断ではなく、法律の力によって流入しなければならない。元本には手を付けてはならない。取締役の任期は、任命した大統領の任期を超えるべきだ。Article IX-Dに基づく継続的な監査を受けなければならず、いかなる法律もそこから免除してはならない。さらに、市民委員会に異議を公表する法的権利を持たせるべきだ。

Albertaを思い出してほしい。その基金は盗まれたことがない。ただ、何十年にもわたる通常の政治的判断によって、静かに拠出を止められただけだ。飢えは、盗難と同じくらい確実に政府系ファンドを殺す。

これらのいずれにも憲法改正は必要ない

それが耳にすることになる言い訳だ。だから、今のうちに答えておくべきだ。

上記のすべては、通常の法律によって実現できる。国家の所有権はすでにArticle XIIに定められている。ホストコミュニティーの取り分はすでにArticle X, Section 7に規定されている。Congressが免除できない監査は、すでにArticle IX-Dで義務付けられている。

自動的な目的別割当は財政支出権限を侵害するという反論にも、明確な文言上の答えがある。Article VI, Section 29(3)は、特別基金を明示的に想定している。

Republic Act 12253、Enhanced Fiscal Regime for Large-Scale Metallic Mining Actは、Feb. 17, 2026に施行された。目的別割当は含まれていない。今会期中に、2ページの法案で是正できる。

Philippinesは貧しい国ではない。自分の建物の一室に住み、賃料の一部しか徴収できず、なぜ修繕費を払えないのかと考えている大家なのだ。

最大の部屋のリースが11月に締結される。

Capt. Med Velasco (Ret.)は、元Philippine Air Force戦闘機パイロットで、航空・救急サービスのコンサルタント。天然資源ガバナンスと公共サービスの提供について執筆している。