ホルムズ海峡協定案がイランに湾岸航行の支配権を与える——原油市場と米国外交の利害が高まる
重要ポイント
- •提案されているイラン・オマン協定は、世界の日量原油供給の約20%が通過するホルムズ海峡を経由してペルシャ湾に入る商用船舶に対する権限をテヘランに付与するものである。
- •イランは貨物価値の5%〜7%の通航料を求めているのに対し、オマンは約3%を協議しており、ワシントンは一切の料金徴収に反対している。
- •トランプ大統領は協定成立が間近であると公に述べているが、地域およびイランの情報筋はロイター通信に対し、重要な詳細が未解決であり、合意はまだ近づいていないと述べている。
- •アメリカは数十年にわたり、国際海洋法に基づきホルムズ海峡の開放を維持すべきであるという立場をとっており、ワシントンは同水道へのアクセスに対するイランの管理を決して受け入れないと繰り返し表明してきた。
- •イランは2月末の紛争開始以来3,400人以上の死者を報告しており（米軍兵士の死者は18人）、イラン領土に対する新たな米国の攻撃があれば地域のエネルギーインフラに対する報復を引き起こすと湾岸諸国に警告している。
イランとアメリカの間で5か月続いた戦争を終結させるために提案された協定は、ロイター通信の報道によると、テヘランにホルシャ湾を通ってペルシャ湾に入る船舶に対する権限を与えるものであり、この紛争から生じたイランに対する最も重要な譲歩の一つとなる。
ペルシャ湾と外洋を結ぶ狭い水道であるホルムズ海峡は、湾岸産油国からの石油・天然ガス輸出の主要輸送路として、世界のエネルギー取引の中心に位置している。世界の日量原油供給の約20%が同海峡を通過しており、グローバルエネルギーシステムにおいて最も重要な海上の要衝となっている。戦争前は、国際海峡を通る通航の原則に基づき、すべての船舶が自由に通行でき、料金は徴収されていなかった。船舶の検査、料金の徴収、航行の管理を行う権限を持つことは、単なる物流上の問題にとどまらない。それは事実上、世界経済の重要な動脈を支配することに等しい。
ロイター通信に語ったイラン政府高官1人および地域当局者2人によると、海峡の北側と南側の航路をそれぞれ管轄するイランとオマンの間で協議されている協定案は、湾岸方面に向かう船舶に対する権限をイランに付与する内容である。
イランのガリーババディ外務副大臣は国営通信社IRNAに対し、オマンとの交渉が「基本的な合意」に達し、商用船舶が往路・復路ともにイラン領海を通過するよう取り決められており、進展は「最終段階にある」と述べた。
この枠組みは、米国の公式な立場とは相容れないものがある。ワシントンは繰り返し、イランが海峡へのアクセスを管理することには同意しないと表明しており、ロイター通信が報じた提案に対する米国側の即時のコメントはなかった。また、これは国際海洋法に基づき海峡の開放を維持することを目的とした数十年にわたる米国の政策から逸脱するものでもある。同法の下では、すべての国が国際航路として使用される海峡を妨げられずに通航する権利を有している。
トランプ大統領は協定成立が間近であると公に述べているが、地域およびイランの情報筋は、重要な詳細が未解決であると警告し、合意が近いという見方に反発した。ある地域筋はロイター通信に対し、イランによる何らかの形での管理に関する譲歩は事実上すでに為されたが、その管理の正確な定義はまだ交渉中であると述べた。これには、地域諸国が船舶検査を監督するかどうかや、料金が任意かどうかなどの問題が含まれる。
資金面は、より具体的な障害の一つである。イラン政府高官は、テヘランが同海峡を利用する船舶の貨物価値の5%〜7%の料金を求めていると述べた一方、オマンは約3%の低い率を協議しているとされる。ワシントンは料金を一切徴収しないことを求めており、この隔たりは報じられた進展がある中でも、各当事者間に依然として大きな距離があることを浮き彫りにしている。
利害の及ぶ範囲は海運経済をはるかに超える。イランに実質的な海峡管理権限を付与する協定は、アメリカとイスラエルが2月末に戦争を開始したことを踏まえれば、テヘランに有利な地域の勢力均衡の著しい変化を意味する。サウジアラビア、UAE、クウェート、カタールなどの湾岸諸国はいずれも、原油・天然ガスの大部分を輸出するために同海峡に依存しており、主要な輸出ルートが初めてライバル国の裁量に服することになる。イランは紛争開始以来3,400人以上の死者を報告しており、一方で米軍兵士18人が死亡している。テヘランは引き続きミサイルやドローンで地域内の米国の同盟国を攻撃するとともに、許可なく海峡を通航する商用船舶も標的にしている。また、イランは湾岸諸国に対し、イラン領土に対する新たな米国の攻撃があれば地域のエネルギーインフラに対する報復を引き起こすと警告しており、この警告についてある湾岸筋はロイター通信に対し「明確である」と述べた。
政治的圧力は、たとえ不完全な協定であってもワシントンにとって魅力的であり得る理由のもう一つの側面を構成する。戦争開始時にイランの無条件降伏を求めたトランプは、11月の中間選挙を前に、2対1の差で紛争に反対するアメリカの有権者からの圧力に直面している。ロイター通信の報道によると、米軍の指揮官は7月にトランプに対し、弾薬備蓄が不足しつつあると助言した。陸軍は海峡に対するイランの支配を打破できなかった2週間にわたる攻撃の結果、長射程精密ミサイルをほぼ使い果たしたという。ラスベガスでの集会で、トランプは戦いを続けるよりも合意に達したいと述べ、支持者に対して「私は人を殺したくないので、合意したい」と語った。
イランに海峡を通じた船舶の実質的な管理権限を与えると見なされる協定は、原油市場にとって複合的なシグナルとして読まれる可能性が高い。つまり、直近の戦争リスクを緩和する一方で、同水道を通過するタンカーの料金やアクセス条件を巡る新しく馴染みの薄いリスクをもたらす。地域筋がトランプの「協定成立が間近」との主張に反発しているとの報道は、市場が解決を織り込むのではなく、再開のシナリオを慎重に扱うべきであることを示唆している。オマンが協議しているとされる約3%を大きく上回る貨物価値の5%〜7%の料金をイランが徴収する可能性は、敵対行為が収まった後も湾岸海運に持続的なコスト上乗せをもたらし得る。
トランプが進行中の交渓を理由にイランに対する追加攻撃を中止した後、過去2日間で原油価格は下落した。この緊張緩和が維持されるか、そしてどのような条件で維持されるかは、最終的には、ワシントンが数か月間公に排除してきたイランによるホルムズ支配の形態を受け入れる準備があるかどうかにかかっているかもしれない。
