欧州連合（EU）は、モスクワのウクライナ戦争に関連する銀行、仮想通貨事業者、石油取引、海運活動を標的とする新たな対ロシア制裁パッケージで合意した。

EU、第21次対ロシア制裁パッケージを承認

EUの特命全権大使らは、加盟国間で数週間にわたる交渉の末、EUの第21次制裁パッケージを承認した。この措置は218の個人と団体を対象とし、過去4年間でEU最大の対ロシア制裁の枠となる。モスクワが2022年2月にウクライナへ侵攻した後に開始された段階的な制裁プログラムを継続するものであり、ロシアの金融、エネルギー、貿易に対する制限を段階的に強化してきた。

EU外交・安全保障政策上級代表のカヤ・カッラス（Kaja Kallas）は、このパッケージが主要な金融・エネルギーチャネルに焦点を当てていると述べた。彼女は次のように書いた。「私たちは、モスクワの戦争維持に協力する100以上の銀行と仮想通貨事業者、40隻以上のシャドウ艦隊の船舶、そしてロシアとベラルーシにある複数の精油所を打撃しました。」シャドウ艦隊とは、西側の保険および規制監督の枠外で稼働する古いタンカーで構成されるネットワークであり、ロシアが価格上限を上回る価格で原油を輸出する取り組みの中核であった。

出典：Reuters

この措置には資産凍結、渡航禁止、取引制限が含まれる。ウクライナ戦争中にロシアの貿易、資金調達、エネルギーの流れを維持するのを支援したとされる企業、個人、ネットワークを対象としている。

欧州理事会議長のアントニオ・コスタ（Antonio Costa）は、このパッケージが「エネルギー、金融サービス、仮想通貨、貿易」を標的にしていると述べた。合意に先立ち、一部の加盟国から、特定の制限がロシアよりもEU企業に悪影響を与える可能性があるとの懸念が出されていた。これは制裁プログラム全体で繰り返し現れた緊張関係であり、以前のパッケージの承認を遅らせてきた要因である。

ロシア銀行と仮想通貨事業者に追加制限

制裁はロシアの銀行部門に新たな圧力を加える。外交官によると、このパッケージは主に銀行である94のロシア金融機関、およびモスクワ証券取引所を指定した。

これらの指定により、制裁対象となったロシア銀行の総数は100を超えた。EU外交官が引用した数字に基づくと、これはロシアの国際的に接続された213の貸手の半数以上に相当する。

このパッケージには32行に対する個別の取引禁止措置も含まれている。これらの制限は、支払い指示に使用される世界的な金融メッセージングシステムであるSWIFTから、対象となる貸手を切断するものだ。

ロシアの最大手銀行は2022年のウクライナ侵攻直後にSWIFTから除外された。今回の措置は、資金の流れの維持に寄与してきた小規模・地域の貸手にまでそのアプローチを拡大する。ロシアの輸出入業者が次第に非制裁機関を通じて決済を経由させる中、その抜け穴をふさぐものである。

仮想通貨事業者も対象に含まれている。EU当局者によると、ロシア企業はデジタル資産ネットワークを利用して支払いチャネルを維持してきたという。このパッケージは、仮想通貨企業と石油取引プラットフォームを取引禁止リストに追加する。伝統的な銀行チャネルが狭まる中、クロスボーダー決済における仮想通貨への依存が高まっており、ロシアの高官は国際貿易を促進するための仮想通貨立法を公に支持している。

制裁は50以上の軍産複合体団体も対象としている。EU当局者は、これらの企業をロシアの防衛サプライチェーン、長距離ドローンプログラムに関与する生産者を含む、と結びつけている。

原油価格上限の据え置きとLNG移転例外の追加

このパッケージは、ロシア産原油の価格上限を12カ月間44.10ドル/バレルに据え置く。G7、EU、同盟国が共同で設定したこの上限は、閾値を超える価格で販売されるロシア産原油に対して、西側企業が海運、保険、仲介サービスを提供することを禁じることで機能する。その目的は、より広範なエネルギー価格ショックを回避しつつ、ロシアの石油収入を制限することである。

予定されていた見直しは、イラン戦争中に原油価格が上昇した後、上限を引き上げる可能性があった。欧州委員会委員長のウルズラ・フォンデアライエン（Ursula von der Leyen）は、この据え置きによってロシアが突然の市場変動から利益を得ることを防ぐと述べ、EUは「1年間、原油価格上限の調整を凍結している」と書いた。

ロシア産原油はしばしば上限を上回る価格で取引されてきた。ロシアの主要輸出銘柄であるウラル原油は今週、海運・保険費用を除き、67.50ドル/バレル付近で評価されていた。

このパッケージには、ロシア産液化天然ガス（LNG）に関する妥協案も含まれている。EU企業は自動更新付きの1年間の例外措限を付与され、1月1日の期限以降もロシア産LNGを第三国へ移転することが認められた。

ギリシャはこの例外措限を推進した。移転サービスの禁止は、ロシアの収入を減らすことなくビジネスを欧州外に移動させるだけだと主張した。ギリシャは欧州のLNGキャリア市場で重要な役割を果たしており、日本、中国、アメリカの海運企業と競合している。

1月1日以降も、EUのロシア産LNG輸入は引き続き禁止される。この例外は第三国への移転に適用されるものであり、EUの直接購入には適用されない。EUのロシア産LNG購入は、加盟国が削減されたパイプラインガスの代替を求めた2022年の侵攻後も増加し続けた。1月1日の輸入禁止は、この傾向を逆転させることを目的としている。