中国の新五カ年計画、石油ピーク時代への備えを提示
重要ポイント
- •中国の新たな石油・天然ガス五カ年計画は、月曜日にNDRC(国家発展改革委員会)とNEA(国家能源局)から発表された。
- •同計画は、2030年までにLNG輸入インフラ、貯蔵能力、天然ガス備蓄の拡充を目指している。
- •掲げられた2030年の目標には、ターミナル処理能力2億トンとパイプライン輸送能力1,140億立方メートルが含まれる。
- •中国は石油消費のピーク達成を求めると同時に、国内石油生産の増加も計画している。
- •記事によれば、中国の備蓄と緊急対時計画により、ホルムズ海峡閉鎖後のエネルギー市場の混乱を回避できたという。
中国のエネルギー戦略により、同国はイラン戦争と、世界の石油・天然ガス取引の大動脈であるホルムズ海峡の閉鎖という事態の影響を大部分回避することができた。それでもなお、石油・天然ガス部門向けの新たな五カ年計画は、地政学的緊張、将来の紛争、エネルギー輸入への依存、そして減少しつつある中国の原油供給に対する根強い懸念を露わにしている。
月曜日に国家発展改革委員会(NDRC)と国家能源局(NEA)により公表されたこの計画は、中国の天然ガス戦略備蓄の構築と、この化石燃料の輸入量増加に対応する能力の強化を中心としている。液化天然ガス(LNG)の陸上および沿岸からの輸入能力の拡大に加え、LNG貯蔵能力への注力の再確認も求めている。いずれも2030年とされた具体的な目標値は、ターミナル処理能力2億トン、パイプライン輸送能力1,140億立方メートル、そして国内消費量を13%上回る天然ガス貯蔵能力である。2030年という期限は恣意的なものではない。これは2026年から2030年までの中国第15次五カ年計画期間の最終年にあたり、国家の最上級計画機関にインフラ整備に向けた確固たる期限を与えるものである。さらに同計画は、国内石油生産の増強戦略も示している。
この文書は、中国のエネルギー安全保障の現状についていくつかの側面を浮き彫りにしている。第一に、世界の石油・天然ガス市場の変動から国を守るべく戦略的な化石燃料備蓄を構築してきた従来のアプローチが、圧倒的な成功を収めてきたことを反映している。第二に、北京が国内エネルギー供給の構築に莫大な努力を注ぎ、世界初の「エレクトロステート」——かつて産油国が石油を通じて力を示したように、クリーンエネルギー技術と製造業における支配を通じて影響力を投射する国——としての地位確立を目指してきたにもかかわらず、依然として海外からの化石燃料輸入から離脱できていないことを示している。この残存する依存の規模は無視できない。中国は世界最大の原油輸入国であり、近年は石油消費量の約70%を海外供給が賄ってきた。最後に、脱炭素目標と産業上の野心、エネルギー安全保障上の懸念のバランスを取る中で、クリーンエネルギー整備に対する中国の両義的な姿勢が続いていることを強調している。
新五カ年計画が天然ガスインフラの大幅な拡充を掲げると同時に、石油消費のピーク到達を明確に求めている点も注目される。一部の専門家は、この節目は早ければ今年中にも訪れると主張している。天然ガス拡充の動きは、北京が天然ガスをブリッジ燃料——産業、発電、暖房における石炭の低排出代替燃料——として位置づけてきた従来の方針と一致する。一方、石油ピークの目標は、すでに現場で見え始めている変化を捉えるものである。中国は世界最大の電気自動車(EV)市場であり、EVの急速な普及が、同国の石油消費の主要な構成要素の一つであるガソリン需要の伸びを鈍化させている。この二つの目標は一見矛盾しているように見えるが、いずれもエネルギー自立の達成と中国の海外燃料輸入からの離脱という同じ戦略的優先課題に、究極的には資するものだ。中国にとってエネルギー転換は単なる脱炭素を意味するのではなく、エネルギーの自立と独立性を意味している。
さらに、世界が石油生産のピークに達する前に石油需要のピークが訪れるよう計画しておくことは、中国の利益にかなっている。世界の石油生産がいずれ直面する下降局面に備えない国々は、全く新しいタイプのエネルギー危機に直面する可能性がある。実際、The National Interestの最近の報告は、ヨーロッパの次の石油危機は、紛争や気候変動ではなく、石油生産のピークに起因する可能性が高いと警告していた。
したがって、この差し迫った脅威から自国を守ることが、北京の洗練された、そしてこれまで極めて成功してきたエネルギー安全保障戦略の次の主要な柱として浮上するのは当然の帰結といえる。これまで北京が重点を置いてきたのは、国内生産の増加、電化、多角化、備蓄であり、このアプローチはイラン戦争によって「裏付けられた」形となった。
今年2月にホルムズ海峡が閉鎖された時点では、世界の石油・天然ガス取引の5分の1が日々その水域を通過していた。これらの輸出の大部分はアジア市場向けであり、中国の近隣諸国の多くは苦境に置かれた。しかし中国は、莫大な備蓄と緊急対時計画のおかげで、国内のエネルギー市場をほとんど混乱させずに済ませており、エネルギー部門における優位性という点では、この紛争を経て北京がこれまで以上に強い立場で抜け出す可能性さえある。
「これが中国を不安定化させているとツイートしている人々は、そうであってほしいと願っているのかもしれないが、ツイートは現実ではない」。中道左派系シンクタンクThird Wayの気候・エネルギー部門責任者を務めるジョシュ・フリード(Josh Freed)は、The Washington Postの最近の記事でこう語った。「これは中国が吸収できるショックだ。中国は最終的に、より強い立場でこの局面を乗り越えることになるだろう」。
石油ピークもおそらく同様のシナリオになるだろう。中国は打撃を受けるものの、新五カ年計画のおかげで、多くの国々よりも損害を吸収する備えが整っている。また、計画に盛り込まれた具体的な数値は、ターミナル・パイプライン・貯蔵施設の建設の年次進捗から、国内生産の推移、そして消費ピークの時期そのものに至るまで、2030年までに観察者が追跡できる確かな物差しを提供している。
執筆:ヘイリー・ザレンバ(Haley Zaremba)/Oilprice.com
出典:OilPrice.com
