ヨーロッパは再び移民をめぐる激しい議論の渦中にある。2026年8月4日、欧州の内相らはEU全体の国境に関する緊急サミットを開催した。これは、約7万人がモロッコから北アフリカ沿岸にあるスペインの小さな飛地セウタに越境した事件を巡り、加盟国間で数日間にわたり非難や中傷、内部対立が続いたことを受けてのことであった。セウタは隣接する飛地メリリャとともに、EU領域とアフリカ大陸を結ぶわずか二つの陸上国境の一つを構成しており、これらの小さな前哨地は欧州の移民政治において常に争点となっている。

多くの移民は重武装された国境フェンスを回避するため、地中海を数マイルにわたって泳いで渡り、48時間の間に88人が溺死した。スペイン警察はモロッコ当局の支援を受け、大多数の者をモロッコへ護送した。しかし、欧州の極右はこの事件に乗じて反移民政策をさらに推し進めた。

セウタへの大量越境は前例のないことではないが、今回の出来事は欧州連合内で新たな外交危機を引き起こし、移動が同様にブロックの安定を脅かした2015年の「危機」と比較されている。以前のケースと同様に、今回の出来事も誤情報や安全を求める大勢の人々だけでなく、ブリュッセルでの意見の不一致と協調行動の欠如が反映されたものである。

先週の移民急増の要因

モロッコ人、特に北部の住民は、自身の地域社会と数マイル先にあるスペイン飛地との間の厳しい経済格差に対して長らく不満を抱いてきた。多くの人々が移住の理由として雇用や教育機会の不足を挙げている。2024年のモロッコの一人当たりGDPはわずか4,153米ドルであったのに対し、セウタでは26,774ドルであった。この不平等のため、一部のモロッコ人「ロバ女性（mule women）」は、危険で時に致命的な条件下でセウタにて販売するための物品を背負って運搬している。

通常の状況では、毎年数千人の無査証移民がスペインの飛地セウタとメリリャに越境している。2026年1月から4月にかけて、2,582人がセウタに越境し、約1,000人が難民申請を行った。

観察筋は先週の劇的な急増について様々な説明を提示している。スペインのペドロ・サンチェス首相は、人身売買ネットワークが、海上で到着した人物をスペインは送還できないとする最近の最高裁判所決定に関する噂をオンラインで拡散したことを非難した。ジャーナリストが移民に話を聞いたところ、多くの人々はソーシャルメディアの投稿が、セウタまで泳いで渡り、最終的に働くために、より良い生活を求めてヨーロッパへ渡る希望を煽ったと述べた。

スペインの裁判所決定は複雑な法的問題に取り組んだものであった。スペインの国境に到着した移民はどのように、そしていつ難民申請できるか？という問題である。これは6月にアメリカ合衆国最高裁判所がアメリカ南部国境でのトランプ政権の押し戻し政策を支持した際に扱った議論と並行するものである。最高裁は、移民が技術的にアメリカ領域に入境していないため難民申請できないと判断した——国境警備隊が彼らを押し戻したためである。

スペインの決定はより限定的であった。海上で到着した移民は押し戻すことはできないとした。なぜなら海上国境に物理的要素が存在しないからである。政府がセウタの国境フェンスを海上に延長する浮き壁を設置すれば——実際に設置したが——その後の押し戻しは合法となる。

しかし判決にもかかわらず、スペイン警察はほぼすべての移民をモロッコに護送した。モロッコ国籍以外の一部の者のみが難民申請を許可され、モロッコ人未成年の単独越境者の一部は残留を許可された。

モロッコの戦略的利益

セウタとメリリャは4世紀にわたりスペインの支配下にあったが、モロッコはこれらの飛地を占領されたモロッコ領と見なしている。1990年代から始まり2000年代を通じて加速し、スペインは主にサハラ以南アフリカの移民がヨーロッパ本土へ向かう途中でメリリャやセウタに越境することを恐れ、飛地とモロッコ間の国境要塞を強化した。

モロッコは概してEUと協力して移民の流入を阻止しており、その見返りとして多額の資金援助と外交的利益を受けている。この関係は、モロッコ占領下の西サハラ領土に関する問題で2021年に一時的に揺らいだ。スペインが独立支持グループであるポリサリオ戦線の指導者の医療処置を許可した後、モロッコの国境警備隊は2日間で約12,000人をセウタに越境させた。この対立は、サンチェスがモロッコに接近し、同領土に対するモロッコの支配を認めた後でのみ解決した。

今回も同様に、モロッコの国境警備隊の黙認がなければ数万人が越境できたとは考えにくい。これにより、一部の観察筋は今回の出来事も西サハラ問題におけるスペインの立場に対するモロッコの再びの報復であると推測した。注目すべきは、スペイン首相がセウタ事件の数日前にポリサリオ戦線の主要な政治的・資金的支援者であるアルジェリアを訪問していたことである。地域的影響力を巡るモロッコとアルジェリアの対立により、西サハラは北アフリカ地政学において繰り返し生じる圧力点となっており、移民はその競争においてたびたびテコとして使われてきた。

2015年以後のパラダイム

今回の出来事はまた、EUが2015年移民「危機」の長い影の中で依然として活動していることを浮き彫りにした。当時、100万人以上がそれぞれトルコと北アフリカからギリシャとイタリアに到着した。一部の国は29カ国間で人と物資の自由な移動を認めるシェンゲン圏を一時停止し、国境検査を再開した。欧州理事会は難民の負担をより公平に分担するための義務的割り当て制度を採択したが、ハンガリー、ポーランド、チェコ共和国の参加拒否により不和の中で崩壊した。

長年、EU移民政策の改革法案はブリュッセルで停滞し、EUが頼れる唯一の政策手段は移民管理支援のみであった。これは移民研究者が「外部化」と呼ぶ戦略であり、EUが近隣諸国に資金を提供して最前線の国境執行者として機能させるものである。EUは「移民の根本原因」に対処するため、モロッコを含む諸国に約60億ドル（50億ユーロ超）の海外援助を注入したが、移民の流れは止まなかった。書籍『Aiding Autocrats』が示すように、欧州の移民援助は権威主義的指導者を力付け、抑圧の深化を招く危険性がある。

モロッコは欧州とアメリカの双方から安定した信頼できる北アフリカのパートナーと見なされることが多いが、モロッコ国民はしばしば抑圧的で国民の声に耳を貸さない政府に直面しており、その政府は市民の経済的懸念に対処できていない。過去10年間で、政府は失業問題への対処や腐敗の削減など、経済的・政治的要求に焦点を当てた大衆抗議デモを暴力的に弾圧した。これらのデモはセウタに近い北部で特に顕著であった。

2024年、長年の行き詰まりの後、EUはついに大陸全体により厳格な移民制度で合意し、ブロックの右傾化を強固なものにした。より迅速な送還と難民申請者に対するより少ない控訴権を強調するEU移民・難民協定は、2026年6月に発効した——セウタでの急増が最初の重大な現実の試練となるわずか数週間前のことであった。

ヨーロッパ全体への影響

イタリアのジョルジャ・メローニ首相は、おそらくEUで最も著名な右派の移民制限主義者であり、セウタ事件に乗じた。彼女はXへの投稿で、「制御されていない不法移民は欧州の国境の安全保障に対する真の脅威を構成する」と述べた。イタリアはフィンランド、オーストリア、スウェーデン、デンマーク、チェコ共和国とともに、スペインのシェンゲン圏からの停止を求めた。メローニはまた、セウタは自由移動地域の一部ではなく、両国は陸上国境を共有していないにもかかわらず、スペインとの国境検査を再導入した。

8月4日の緊急サミットは、2015年の政治危機以降のパターンを継続するものであり、その後EUは加盟国に協調行動を促すために20回以上の移民サミットを開催した。

最新のサミットを前に、欧州の指導者たちは、スペインが50万人の無査証移民に居住・就労許可を与える計画が、越境者の突然の急増を誘発したと主張した。しかし、これは歴史的先例に反するだろう。イタリアとギリシャはいずれも1990年代と2000年代に大規模な無査証移民の正規化プログラムを実施し、研究者らはそのようなプロセスが無査証移民の増加につながったという証拠を発見していない。また、アメリカのロナルド・レーガン大統領も1986年に約300万人を合法化する恩赦プログラムを監督し、その後数十年にわたって無査証移民の数を減少させた。

EUサミットの後、加盟国は概ね鎮静化したように見えた。欧州委員会は、国境の安全保障、アフリカ諸国政府との協力、および送還の強化に向けた資金提供を強化することを約束した。

しかし現実には、ヨーロッパが近隣諸国の経済格差やガバナンスの悪化といった根本的な問題に対処せず、引き続き国境執行強化に向けて援助を注ぎ込む限り、突然の大規模な移民の発生は減るどころか増える可能性が高い。

Kelsey Norman、ライス大学ベイカー公共政策研究所中東フェロー、およびNicholas R. Micinski、アメリカン大学国際サービス学部人権・文化関係准教授。

本記事はThe Conversationからクリエイティブ・コモンズ・ライセンスに基づき転載されています。

本ストーリーは元々Fortune.comに掲載されたものです。