モハ・エンナジ著

2026年8月11日 午後12:26 KST掲載

フェズ —— 隣国モロッコからスペインの飛び地セウタへ72,000人が殺到する光景は、欧州連合（EU）の最も敏感な陸上国境の一つが北アフリカにあることを想起させる厳然たる事実であった。

セウタおよびモロッコ領内に位置するもう一つのスペイン飛び地メリリャの地位は、数十年にわたりラバトとマドリードの間でくすぶる政治紛争の火種となってきた。モロッコは両都市に対する主権を主張する一方、スペインはそれらがマドリードと同じく自国の国家領土の不可分の一部であると主張している。政治的な重要性にとどまらず、これらの飛び地はEU関税圏内の自由港として機能し、周辺のモロッコ後背地からの大規模な越境商取引を引きつけている——この経済的相互依存関係が、両者の間に明確な分離を課すあらゆる試みを複雑なものにしている。

歴史的経緯は幾層にも重なっている。数世紀にわたり、西マグリブとアンダルスを支配したイスラム王朝がセウタを保持していたが、1415年にポルトガル王ジョアン1世がこれを奪取した——ヨーロッパの海外進出の先駆けである。1580年にポルトガル王室がスペイン・ハプスブルク家の支配下に入ると、セウタもそれに伴った。1640年にポルトガルが独立を回復した後も、同市はスペイン王室への忠誠を選んだ。

著名なフランスの歴史家フェルナン・ブローデルが指摘したように、地中海は歴史的に相互に関連する舞台として理解されるべきであり、そこは近代国民国家が誕生する遥か以前から、移住、商業、文化、政治の交流によって形作られてきた。この視点から見れば、ジブラルタル海峡は単なる境界線ではなく、同一の海の二つの岸を結ぶ閾域——何世紀にもわたり密接ながらもしばしば対立的な接触を続けてきた二つの岸——として捉えることができる。

モロッコは主権的主張を裏付けるため、植民地化以前の歴史と、モロッコのスルタンが西マグリブの広範な領土に対して行使していた永続的な権威を挙げる。モロッコの歴史家、特にアブダッラー・ラルイは、近代国民国家の領域的範疇を植民地化以前の社会に機械的に適用することのないよう注意を促してきた。

実際、現代のヨーロッパ的な国境観念——正確に画定され法的に成文化された線——は、植民地化以前のマグリブにおける主権のあり方を常に反映しているわけではない。スルタンの権威は、均一な行政的監督という形ではなく、忠誠、課税、宗教的所属、政治的忠義の関係を通じて程度の差こそあれ行使されていた。モロッコは、この背景を念頭に置いた上でこそ、セウタ、メリリャ、および北アフリカ沿岸のその他のスペイン領土に関する自国の主張が評価されるべきだと論じている。

1956年のモロッコ独立に伴い、植民地時代の国境の遺産は国論を二分する中心的議題となった。モロッコの民族主義者たち、特にスルタン・モハメド5世の主導のもと、植民地期間中にモロッコから切り離されたと考えられる領土の返還が求められた。この動きはより広範な非植民地化の波の中で展開され、1958年のタルファヤおよび1969年のシディ・イフニのスペインからの返還につながった。

しかし、セウタとメリリャはスペインの支配下に残った。時が経つにつれ、これらの旧植民地はEUの外部国境の一部となった。近年、ブリュッセルの移民抑制への取り組みはこれらの飛び地の戦略的プロファイルを高め、長年の歴史的・軍事的価値に匹敵する重要性を与えた。歴代の協力協定の下、EUは非正規移民の流入管理を支援するためモロッコに多額の資金を供与し、ラバトを欧州の国境戦略における極めて重要——時に物議を醸す——パートナーとして位置づけている。

この進展する力学は、モロッコ・スペイン関係の核心にあるパラドックスを説明するのに役立つ。堅固な経済的結びつき、活発な貿易、安全保障と移民管理における緊密な協力にもかかわらず、領土紛争は引き続き摩擦を生み出している。この紛争はまた、西サハラのより広範な問題とも交差する。そこでは、モロッコの主権主張と、旧植民地管理者としてのスペインの歴史的役割が、外交的緊張の恒常的な源となっている。ケンブリッジ大学のジェイミー・トリニダードによる、アフリカにおけるスペイン領土に対するモロッコの主張に関する研究は、各領土について法的論拠が異なることを強調している。すなわち、セウタ、メリリャ、チャファリナス諸島、およびペレヒル島は類似した法的事例ではない。ペレヒル自体は2002年の短期の武力衝突の現場となり、両国が兵力を展開した後、アメリカ仲介の外交によって事態が鎮静化した——この紛争がいかに迅速にエスカレートし得るかを浮き彫りにした出来事であった。

それでも、解決が決して手の届かないところにあるわけではない。モロッコの政治言説で頻繁に引用されるジブラルタルは、関連する先例を提供する。ブレグジット後のジブラルタルの地位を定めるプロセスは、イギリス、EU、スペインの間の緊密な調整を必要とした。それは、当事者の主権に関する根本的立場が根本的に対立したままであっても、根深い領土紛争が共同管理の取り決めに帰結し得ることを示した。

モロッコにとっての教訓は明確である。長年にわたる領土紛争であっても、協力への道を開き得る。そのような紛争は、段階的な交渉、信頼醸成措置、およびその他の手段——少なくとも一時的に、主権の問題を日常的な統治の実務的要件から切り離す手段——を通じて緩和することができる。

セウタとメリリャにこのようなアプローチを適用するには、国境の軍事化だけでは移民の課題を解決できないことを欧州が認める必要がある。もっとも、最近の出来事が示したように、国境は依然として外交的影響力を行使する手段として用いられ得る。モロッコとスペインの間の移民協力は、経済発展、合法的な移動の自由、犯罪ネットワークの解体、および基本的人権の保護を包含するより広範な戦略に組み込まれるべきであると論じられている。

この観点から、セウタとメリリャの将来は、地中海沿岸全域の関係——アフリカと欧州の間の対話、交流、協力の場として、単なる要塞化された前哨地としてではなく——のより広範な枠組みを通じて捉えられるべきである。

モロッコとスペインは地理と必然性によって結ばれている。両国の近接性、絡み合った経済的・人的つながり、および共有された安全保障の利益は、信頼と相互尊重に基づく関係を要求する。両都市に対するそれぞれの国の根深い主張を考えれば、この紛争の解決は容易ではないだろう。しかし、対立ではなく交渉に基づく新たな道を追求すべき時が来たのかもしれない——この転換は、二国間関係を再定義するだけでなく、より広範な地中海地域にも利益をもたらす可能性がある。

モハ・エンナジはシディ・モハメド・ベン・アブダッラー大学の教授であり、最近の著書に『Social Movements and Democratization in North Africa 1912–2024』（Palgrave MacMillan, 2026）がある。本記事はProject Syndicateにより配信された。