L'amministrazione del presidente statunitense Donald Trump ha individuato Corea del Sud, Giappone, Taiwan e l'Unione Europea tra le decine di economie esposte a rischi di transhipment legati a prodotti cinesi, secondo un rapporto della Casa Bianca pubblicato giovedì, nell'ambito di un più ampio sforzo per contrastare schemi volti a eludere i dazi statunitensi e altri provvedimenti commerciali.

L'Office of Trade and Manufacturing Policy della Casa Bianca ha pubblicato il rapporto, intitolato "The Great Transshipment Scam", che nomina circa 40 paesi associati a rischi di transhipment "elevati". Il documento afferma che gli esportatori cinesi fanno transitare le merci attraverso paesi terzi ricorrendo a tattiche quali rietichettatura, reimballaggio e false dichiarazioni di paese di origine. Tali pratiche costituiscono da tempo motivo di preoccupazione per l'applicazione della normativa commerciale statunitense, in particolare poiché i dazi su centinaia di miliardi di dollari di merci cinesi imposti in virtù delle autorità della Sezione 301 hanno creato forti incentivi per la manipolazione dell'origine.

Il rapporto descrive inoltre il piano dell'amministrazione per sviluppare una "detective border" basata sull'intelligenza artificiale (AI). Questo sistema assisterebbe la Customs and Border Protection degli Stati Uniti integrando dati sulle spedizioni, storici dei percorsi e altre informazioni per identificare le spedizioni ad alto rischio e facilitare la riscossione dei dazi. La proposta si basa sugli strumenti di applicazione esistenti della CBP, inclusi gli ordini sui dazi antidumping e compensativi e l'Enforce and Protect Act, che consente all'agenzia di indagare su presunti casi di elusione daziaria.

Il rapporto classifica le economie segnalate in tre categorie. Il primo gruppo — definito "diversified scale leaders" — comprende Corea del Sud, Giappone, Taiwan, l'UE, India, Canada, Messico e Israele. Queste economie si caratterizzano per basi industriali diversificate e importanti piattaforme di esportazione verso gli Stati Uniti in cui "il rischio di transhipment è incorporato in ampi flussi commerciali legittimi".

La seconda categoria, descritta come "scale leaders with significant economic integration", comprende Brasile, Indonesia, Malaysia, Thailandia, Turchia e Vietnam. Il rapporto rileva che questi paesi combinano volumi di transhipment illegali con una più profonda integrazione nelle catene di approvvigionamento legate alla Cina attraverso l'approvvigionamento di input, piattaforme di produzione, sistemi logistici o canali di reinstradamento regionale. Diverse di queste economie, in particolare il Vietnam, sono state oggetto di un maggiore scrutinio statunitense sulla verifica dell'origine negli ultimi anni, poiché le aziende hanno spostato le operazioni di produzione e assemblaggio fuori dalla Cina.

La terza categoria, definita "small, opportunistic Chinese targets", comprende economie più piccole con volumi di transhipment inferiori ma dotate di specifici "vantaggi di anello debole", tra cui manodopera a basso costo, accesso a porti o frontiere, capacità di assemblaggio di nicchia e accesso preferenziale al mercato statunitense. Questo gruppo include Svizzera, Singapore, Filippine, Emirati Arabi Uniti, Cile e Colombia.

"Aggirando i dazi, la Cina e i suoi produttori e società commerciali sostenuti dallo Stato potrebbero indirizzare le merci verso giurisdizioni con manodopera a basso costo, controlli doganali deboli, zone franche permissive o accesso commerciale preferenziale agli Stati Uniti," ha affermato il rapporto.

"Nel tempo, questi paesi con dazi più bassi, che oggi sono oltre 40, sono diventati le piattaforme di lancio e i hub di una nuova architettura di elusione: prodotti realizzati in gran parte in Cina, lievemente ritoccati all'estero ed esportati in America sotto nuove identità," ha aggiunto il rapporto.