La fiducia è il fattore determinante per il successo di qualsiasi programma governativo, consentendo ad organizzazioni e stakeholder di allineare i propri sforzi, rafforzare le partnership e tradurre la visione in risultati concreti e sostenibili. Anche le riforme meglio concepite possono non raggiungere i propri obiettivi senza la fiducia e il sostegno degli stakeholder chiave — una realtà particolarmente evidente nell'amministrazione doganale filippina, dove il successo delle iniziative di riforma dipende in larga misura dalla partecipazione attiva e dal sostegno del settore privato e di altri attori chiave.

L'Ufficio Doganale (BoC), l'agenzia che valuta e riscuote dazi e tasse sulle merci che entrano nel Paese e regola il movimento delle merci attraverso porti e confini, ha ora intrapreso una delle sue iniziative di riforma più impegnative: la transizione verso un ambiente doganale completamente digitale attraverso il proposto Customs Processing System (CPS), introdotto come strategia chiave dell'agenda di modernizzazione del BoC. Secondo il Commissario doganale Ariel F. Nepomuceno, un sistema completamente digitalizzato — e non parzialmente automatizzato — rafforzerà la facilitazione degli scambi, migliorerà la riscossione delle entrate, combatterà il contrabbando e accrescerà la trasparenza nelle operazioni doganali.

L'interesse va ben oltre la burocrazia doganale stessa: ogni spedizione in entrata o in uscita dal Paese richiede dichiarazioni doganali, permessi, pagamento dei dazi e rilascio della merce prima che i beni possano muoversi, quindi l'efficienza e l'integrità dell'elaborazione alle frontiere condizionano direttamente costi, velocità e prevedibilità del commercio per importatori, esportatori e agenzie governative che li regolamentano.

In un commento pubblicato da BusinessWorld il 18 ottobre, Stephanie Vicente Nava, Tax Principal di SGV & Co., scrive che l'iniziativa presenta per il BoC un'opportunità strategica per costruire la fiducia degli stakeholder creando un sistema doganale trasparente, prevedibile e meno vulnerabile alla corruzione. Riducendo le interazioni di persona e sostituendo i processi manuali con flussi di lavoro automatizzati e tracce di audit elettroniche, la digitalizzazione può promuovere integrità, responsabilità e fiducia pubblica nelle operazioni doganali.

La prossima prova modernizzazione doganale, tuttavia, consiste nel capire se imprese, agenzie governative e altri stakeholder potranno fidarsi dei dati utilizzati, dei sistemi che elaborano le loro transazioni e delle decisioni prodotte in un ambiente doganale sempre più automatizzato.

Dalla digitalizzazione all'implementazione affidabile

Il BoC gestisce già molteplici piattaforme digitali e banche dati, tra cui l'Electronic Payment Portal, l'Electronic Certificate of Payment, l'Online Tax Estimator, l'Enhanced e-Travel System, il Customs Auction Monitoring System e i miglioramenti allo National Single Window. Ciononostante, alcune transizioni richiedono ancora documenti cartacei e interazioni separate con altre agenzie e uffici governativi.

Basandosi su queste iniziative esistenti, il CPS intende integrare l'attuale molteplicità di sistemi in un'unica piattaforma digitale. Importatori, esportatori e sdoganatori potranno presentare elettronicamente dichiarazioni e documenti di supporto, ricevere le valutazioni di dazi e tasse, effettuare pagamenti e beneficiare del rilascio automatizzato della merce, insieme a funzioni integrate di gestione del rischio e monitoraggio della conformità.

Per gli importatori, un sistema doganale digitale end-to-end significherebbe uno sdoganamento più rapido, minori oneri amministrativi, maggiore prevedibilità e un'esperienza commerciale più fluida — permettendo alle imprese di concentrarsi sulla crescita delle proprie operazioni anziché sulla gestione dei rischi doganali. Per il governo, la digitalizzazione rafforza la conformità grazie a una migliore visibilità delle transazioni, aumenta la garanzia delle entrate attraverso un monitoraggio basato sui dati e consente agli ufficiali doganali di concentrarsi su spedizioni ad alto rischio, sofisticati schemi di contrabbando ed entità non conformi.

Benchmark globali

Diverse amministrazioni doganali nel mondo stanno già implementando sistemi doganali digitali. TradeNet di Singapore è ampiamente considerata una delle piattaforme National Single Window di maggior successo, consentendo l'invio elettronico delle dichiarazioni di importazione, esportazione e trasbordo attraverso un'unica porta d'accesso. Integra molteplici agenzie governative, supporta permessi, approvazioni e pagamenti elettronici e facilita uno sdoganamento efficiente con una dipendenza minima dalla documentazione cartacea.

UNI-PASS della Corea del Sud è riconosciuto come uno dei sistemi doganali più avanzati al mondo, mentre Malaysia, Thailandia e Indonesia dispongono già di piattaforme doganali avanzate. Altre grandi economie come Stati Uniti, Giappone e Cina hanno sistemi altamente digitalizzati e ne espandono continuamente i programmi. In questo contesto, la digitalizzazione completa del BoC non appare più facoltativa ma essenziale per garantire che le Filippine tengano il passo con le esigenze di un ambiente commerciale globale sempre più interconnesso.

Ad agosto, il CPS si trova ancora nella fase di approvvigionamento e preparazione allo sviluppo e non è ancora stato pienamente implementato. Il progetto è perseguito attraverso uno schema di Partenariato Pubblico-Privato (PPP) — un accordo in cui il governo collabora con aziende private per finanziare, costruire e gestire progetti pubblici — sfruttando competenze e investimenti del settore privato per sostenere l'implementazione, minimizzando al contempo la spesaativa. Con il sistema ancora lontano dall'implementazione, gli indicatori da monitorare nel breve termine sono l'avanzamento del processo di approvvigionamento stesso e il modo in cui le preoccupazioni relative alla qualità dei dati, alla cybersecurity e alla preparazione delle infrastrutture saranno affrontate prima di qualsiasi rollout.

Costruire fiducia nei dati e nei sistemi

Nonostante questi benefici attesi, il CPS affronta notevoli sfide implementative. Dati di scarsa qualità potrebbero portare alla digitalizzazione di errori esistenti, come informazioni errate sugli importatori e classificazioni tariffarie sbagliate. Sebbene l'automazione possa migliorare l'efficienza, non può da sola correggere informazioni inaccurate o incomplete; pertanto sia il governo che il settore privato avranno un ruolo nel garantire che le informazioni che entrano in un ambiente doganale integrato siano affidabili e coerenti.

Anche la cybersecurity è una questione significativa per gli stakeholder preoccupati per violazioni dei dati, accessi non autorizzati, attacchi informatici e la potenziale manipolazione delle dichiarazioni di importazione e di altre informazioni commerciali sensibili. La fiducia nel CPS dipenderà in parte dal fatto che gli stakeholder si fidino che le loro informazioni siano adeguatamente protette e che le transazioni possano essere elaborate in modo sicuro e affidabile.

Vincoli infrastrutturali potrebbero ulteriormente complicare l'implementazione. Limitazioni di capacità di rete e server, hardware obsoleto, problemi di affidabilità dei sistemi e connettività internet limitata potrebbero rappresentare sfide, in particolare negli uffici e nelle regioni con infrastrutture tecnologiche meno sviluppate. Anche le differenze nella maturità digitale e nelle capacità tecnologiche delle agenzie governative partner e di altri stakeholder potrebbero ostacolare la piena realizzazione di un ambiente doganale senza carta e integrato.

Un'altra sfida significativa potrebbe non risiedere nella tecnologia stessa, ma nella resistenza degli stakeholder alla riduzione o all'eliminazione dell'intervento umano nei processi doganali. Una preoccupazione comune è che ambiti come la classificazione tariffaria, la valutazione doganale, le regole di origine, le esenzioni, i regimi doganali speciali e altri casi eccezionali comportino spesso l'interpretazione di leggi, regolamenti, accordi contrattuali e realtà commerciali complesse che continuano a richiedere giudizio professionale ed competenze specialistiche. Altri stakeholder possono semplicemente essere abituati a processi e procedure di lunga data e considerare la transizione costosa e dirompente.

La sfida, sostiene il commento, è bilanciare le efficienze dell'automazione con il giudizio professionale richiesto dalle complesse questioni doganali. La costruzione della fiducia nel CPS dipenderà anche dal garantire che le decisioni ad alta intensità di giudizio rimangano trasparenti, coerenti e adeguatamente supportate da competenze specialistiche.

Ispirare gli stakeholder attraverso la fiducia

Il successo dell'iniziativa di digitalizzazione doganale delle Filippine dipenderà da una trasformazione culturale più ampia sia nelle istituzioni governative sia nella comunità commerciale, che richiede un cambiamento fondamentale di mentalità tra agenzie governative, settore privato e l'intera comunità commerciale. Il governo deve lavorare a stretto contatto con gli stakeholder per costruire una comprensione condivisa del fatto che la digitalizzazione non è semplicemente un aggiornamento tecnologico, ma un abilitatore strategico di competitività commerciale, efficienza aziendale, trasparenza e integrità istituzionale — capace di generare benefici a lungo termine sia per il settore pubblico che per quello privato.entre strategie, regolamenti e tecnologie forniscono il quadro per il cambiamento, è la fiducia a spingere gli stakeholder ad abbracciarlo.

L'iniziativa di riforma è al tempo stesso ambiziosa e complessa, e la sua piena implementazione richiederà inevitabilmente tempo. Tuttavia, il fatto che la leadership doganale abbia intrapreso questo percorso digitale e abbia reso l'iniziativa una priorità strategica riflette un impegno autentico a promuovere una riforma significativa e duratura.

Avendo stabilito le basi per il cambiamento, la responsabilità si estende ora al settore privato, chiamato ad abbracciare la visione, rimanere aperto a nuovi modi di lavorare e collaborare attivamente con il governo. Attraverso una cooperazione sostenuta e un impegno condiviso, gli stakeholder possono contribuire a garantire che questa importante iniziativa acquisisca slancio, raggiunga i propri obiettivi e produca benefici duraturi per il Paese.

---

Il commento ha finalità puramente informative e non sostituisce una consulenza professionale ove i fatti e le circostanze lo richiedano. Le opinioni espresse sono quelle dell'autore e non rappresentano necessariamente il punto di vista di SGV & Co. Stephanie Vicente Nava è Tax Principal di SGV & Co.

Fonte: BusinessWorld — Building trust: The customs digitalization initiative