Di Pexcel John Bacon

Il meccanismo dei disegni di legge prioritari del Congresso non garantisce l'approvazione rapida delle leggi chiave, poiché le misure restano vulnerabili a negoziazioni politiche, colli di bottiglia procedurali e priorità in competizione, hanno affermato analisti politici.

"Avere una lista è un bene", ha dichiarato Hansley A. Juliano, docente di scienze politiche all'Ateneo de Manila University, in una chat su Facebook Messenger. "Ma la lista in sé vive o muore in base agli attori coinvolti."

Juliano ha detto che i ritardi amministrativi all'interno delle commissioni del Congresso potrebbero tenere i disegni di legge bloccati per anni prima ancora che avanzino oltre la prima lettura. Le contrattazioni politiche e le priorità interne alla Camera dei Rappresentanti possono anch'esse rallentare le misure urgenti.

Il sistema, ha spiegato, dipende dal coordinamento tra il Presidente, il Congresso, le parti interessate e i gruppi della società civile. L'Esecutivo individua le priorità di politica, i parlamentari elaborano la legislazione e i gruppi esterni contribuiscono a mantenere la pressione pubblica per l'approvazione. Il meccanismo si basa sul Legislative-Executive Development Advisory Council (LEDAC), un organo creato ai sensi della Republic Act No. 7640 nel 1992 per consigliare il Presidente sui programmi legislativi e allineare l'agenda politica dell'esecutivo con il calendario del Congresso.

"Quando tutto funziona, possiamo aspettarci che la legislazione prioritaria passi grazie alla pressione pubblica", ha affermato.

Tuttavia, ha aggiunto, la legislazione potrebbe comunque fermarsi quando l'attenzione del Presidente si sposta altrove, quando le contrattazioni politiche persistono al Congresso o quando i gruppi della società civile sono distratti da altre questioni.

Juliano ha inoltre osservato che la credibilità di un presidente influisce sulla capacità di portare avanti un'agenda legislativa. Ha detto che il Presidente Ferdinand R. Marcos, Jr. ha cercato di proiettare l'immagine di un presidente che lavora, ma non si è costruito quella reputazione prima di assumere la carica, rendendo potenzialmente meno persuasivi gli appelli a riforme urgenti.

Le divisioni politiche tra Marcos e la Vicepresidente Sara Duterte-Carpio potrebbero anch'esse contribuire allo scetticismo pubblico verso le iniziative di riforma, ha aggiunto.

I commenti arrivano mentre la Camera dei Rappresentanti fa avanzare le misure incluse nella lista prioritaria LEDAC per il 20° Congresso.

Tra le misure già approvate figurano il House Bill (HB) No. 8220, che ha riprogrammato le prime elezioni regolari nella Regione Autonoma di Bangsamoro nel Mindanao Musulmano, e l'HB No. 8418, che ha autorizzato il Presidente a sospendere o ridurre le imposte di fabbricazione sui prodotti petroliferi. Sono diventati rispettivamente le Republic Acts No. 12317 e No. 12316.

L'HB No. 8476, che mira a modificare lo Universal Access to Quality Tertiary Education Act, è stato trasmesso all'Ufficio del Presidente.

Nel frattempo, l'HB No. 6739, che istituisce un Centro Nazionale per la Salute Geriatrica, e l'HB No. 6636, ovvero l'Assistance to Individuals in Crisis Situations Act, sono all'esame delle deliberazioni della commissione di conferenza bicamerale.

Altre misure prioritarie che hanno superato la terza lettura alla Camera sono l'HB No. 6540, ovvero l'ERC Reform Act, e l'HB No. 6683, il disegno di legge sul Waste-to-Energy.

Il LEDAC ha individuato 60 misure prioritarie per il 20° Congresso. La Camera ne ha approvate 28, mentre 10 hanno superato il livello di commissione e attendono raccomandazioni fiscali e di finanziamento dalle commissioni Appropriations e Ways and Means. Le restanti 22 misure sono ancora in fase di deliberazione in commissione.

Juliano ha detto che i parlamentari dovrebbero valutare le misure prioritarie in base all'attuazione e all'impatto a lungo termine piuttosto che al numero di leggi approvate.

"Qualità e impatto"

Eric Daniel C. de Torres, professore di scienze politiche all'University of the East, ha affermato che la certificazione come prioritaria o urgente non esenta la legislazione dalle procedure standard.

"Queste dinamiche fanno tutte parte e contribuiscono al ritardo nonostante la certificazione come prioritaria o urgente", ha detto via chat Messenger.

I disegni di legge devono comunque sottoporsi a udienze in commissione, dibattiti in seduta plenaria, votazioni e, se necessario, alla riconciliazione bicamerale prima di arrivare al Presidente per l'approvazione, ha spiegato.

De Torres ha inoltre messo in discussione il valore aggiunto del sistema dei disegni di legge prioritari, notando che gli esiti legislativi restano fortemente influenzati da Malacañang, dalla leadership della Camera e dai presidenti delle commissioni. Anche le questioni emergenti possono rimodellare l'agenda.

"Non dovrebbe essere misurato in alcun modo attraverso il numero di leggi approvate, ma tra l'altro in base alla qualità e all'impatto che influenzerebbero significativamente e migliorerebbero la qualità di vita del popolo filippino", ha dichiarato.

Proposta sul riparto nazionale delle imposte

Nel frattempo, il deputato di Agusan del Norte Dale B. Corvera ha proposto di modificare la formula utilizzata per distribuire il riparto nazionale delle imposte al fine di dare alle unità di governo locali (LGU) costiere una quota maggiore includendo le acque comunali nei calcoli di area. Il riparto nazionale delle imposte è la quota delle imposte nazionali che il Local Government Code impone sia devoluta alle LGU, rendendo la sua formula di distribuzione un determinante chiave dei bilanci dei governi locali.

Secondo la formula attuale, il 50% dei riparti fiscali si basa sulla popolazione, il 25% sulla superficie territoriale e il 25% sulla ripartizione eguale. Il House Bill No. 3779 manterrebbe la componente basata sull'area ma estenderebbe il calcolo per includere sia la superficie territoriale sia le acque comunali.

"C'è un grande distacco perché il Governo Nazionale tiene conto solo della superficie di terra asciutta quando calcola il sostegno finanziario alle LGU attraverso il riparto nazionale delle imposte", ha affermato Corvera in una dichiarazione.

Ha detto che la misura non richiederebbe spese aggiuntive del Governo Nazionale perché si limiterebbe a ridistribuire il riparto esistente basato sull'area.

"Le LGU costiere non cercano una fetta complessiva più grande del bilancio nazionale, ma piuttosto equità nel calcolo delle loro quote del riparto nazionale delle imposte per colmare il divario di risorse, così che tutte le comunità abbiano una possibilità equa di crescita economica locale", ha concluso.