Gli analisti considerano le riallocazioni proposte dalla Camera dei Rappresentanti nel bilancio nazionale di 7,2 trilioni di pesos per il 2027 come aggiustamenti delle priorità di spesa piuttosto che un cambiamento politico fondamentale, avvertendo che i fondi aggiuntivi per alcuni programmi potrebbero avvenire a spese di altri.

La Sottocommissione per gli Emendamenti e la Revisione del Bilancio della Camera (BARSc) ha approvato allocazioni più elevate per istruzione, agricoltura e infrastrutture mentre i legislatori esaminavano le richieste di finanziamento nell'ambito del bilancio nazionale proposto.

8,07 Miliardi di Fondi Aggiuntivi per l'Istruzione

La sottocommissione ha approvato 8,07 miliardi di pesos di fondi aggiuntivi per il settore dell'istruzione, coprendo il Dipartimento dell'Istruzione (DepEd), la Commissione per l'Istruzione Superiore, le università e i college statali e l'Autorità per l'Istruzione Tecnica e lo Sviluppo delle Competenze. Il rilievo del settore nelle deliberazioni di bilancio si fonda sulla Costituzione del 1987, che impone allo Stato di assegnare la massima priorità di bilancio all'istruzione.

Il DepEd ha ricevuto 1,952 miliardi di pesos, ripartiti in 952 milioni per la sicurezza scolastica, 350 milioni per l'Academic Recovery and Accessible Learning Program, 75 milioni per l'istruzione per bisogni speciali, 50 milioni per l'istruzione Madrasah e 25 milioni per l'istruzione dei Popoli Indigeni.

L'organo ha inoltre approvato 2,102 miliardi di pesos per il Tertiary Education Subsidy e 1,766 miliardi per il programma Tulong Dunong, che non aveva alcuna allocazione nel Programma di Spesa Nazionale.

20,86 Miliardi per l'Agricura, in Vista di El Niño

L'agricoltura ha ottenuto altri 20,86 miliardi di pesos, coprendo il Dipartimento dell'Agricoltura, l'Amministrazione Nazionale per l'Irrigazione e il Dipartimento della Riforma Agraria. Il pacchetto comprende 10 miliardi per l'Assistenza Presidenziale ad Agricoltori e Pescatori, 4,96 miliardi per le strade agricole e 125 milioni per le pompe di irrigazione a energia solare.

La deputata di Nueva Ecija Mikaela Angela B. Suansing, che guida la Commissione Bilancio della Camera e la Sottocommissione di Revisione, ha dichiarato che gli emendamenti agricoli sono intesi a preparare il settore all'imminente El Niño, un modello climatico tipicamente associato a precipitazioni inferiori alla norma e a periodi di siccità storicamente coincisi con cali della produzione agricola filippina.

"Per il settore agricolo, complessivamente per il Dipartimento dell'Agricoltura, l'Amministrazione Nazionale per l'Irrigazione e il Dipartimento della Riforma Agraria, abbiamo raccomandato di aggiungere 20,86 miliardi di pesos, aderendo così all'impegno della Camera dei Rappresentanti di garantire che il bilancio per il 2027 sia pronto per El Niño", ha detto in una dichiarazione.

Le allocazioni aggiuntive si aggiungono ai 975,96 miliardi di pesos proposti dal programma di spesa per il DepEd, ai 176,5 miliardi per l'istruzione superiore e ai 261,7 miliardi per l'agricoltura.

Una 'Ricalibrazione' Più Che Uno Spostamento

Il professore di scienze politiche dell'Università di Makati Ederson DT. Tapia ha detto che gli emendamenti mostrano quali programmi il Congresso considera sottofinanziati, ma i legislatori dovrebbero anche esaminare quali allocazioni saranno ridotte per finanziarli.

"A questo punto, lo definirei più una ricalibrazione che un vero spostamento di priorità", ha detto a BusinessWorld in una chat su Facebook Messenger. "In materia di bilancio, non si può guardare solo a chi guadagna. Bisogna anche guardare a cosa viene ridotto."

Tapia ha detto che il rischio principale è il costo opportunità, poiché l'aumento dei fondi per un programma potrebbe privare di risorse un altro. Il Congresso dovrebbe garantire che il colmamento dei gap di finanziamento non crei problemi altrove, evitando al contempo emendamenti individuali eccessivi che potrebbero compromettere la coerenza del bilancio, ha detto.

"Molte richieste possono essere valide in sé, ma prese insieme possono indebolire la disciplina fiscale complessiva", ha aggiunto.

Tapia ha detto che i legislatori dovrebbero valutare le allocazioni aggiuntive rispetto alla prontezza di un'agenzia nell'attuare i progetti, alla sua capacità di utilizzare i fondi e al beneficio pubblico atteso. Dovrebbero inoltre determinare se le agenzie possano realisticamente spendere i fondi aggiuntivi entro l'anno e identificare quali programmi saranno sacrificati per finanziare gli aumenti.

"Quasi ogni agenzia può presentare argomenti a favore di più finanziamenti", ha detto. "Il vero compito del Congresso è decidere quali usi del denaro pubblico limitato creeranno il maggior valore pubblico."

Prematuro Definirlo Uno Spostamento Fondamentale

Il senior research fellow del Philippine Institute for Development Studies John Paolo R. Rivera ha detto che gli emendamenti suggeriscono un certo perfezionamento delle priorità di spesa, ma sarebbe prematuro considerarli uno spostamento fondamentale prima che il bilancio finale sia approvato.

"Esiterei a definire questo uno spostamento fondamentale finché non vedremo la composizione finale del bilancio", ha detto a BusinessWorld in un messaggio su Viber.

La legge di spesa è ancora in una fase iniziale del processo legislativo: secondo la procedura filippina, deve ottenere l'approvazione dell'intera Camera, passare al Senato ed essere riconciliata da una commissione bicamerale prima che il Presidente firmi il definitivo General Appropriations Act 2027.

Rivera ha notato che l'originale Programma di Spesa Nazionale di 7,2 trilioni di pesos dà già priorità a istruzione, agricoltura e infrastrutture, mentre la commissione della Camera sta affrontando i programmi identificati durante le deliberazioni come non finanziati o sottofinanziati.

Lo spostamento di risorse tra programmi potrebbe creare gap di attuazione, ha avvertito, in particolare se le riduzioni interessano progetti già in corso o con risultati dimostrati. Il Congresso dovrebbe valutare gli emendamenti in base a chiari fabbisogni di finanziamento, prontezza dei progetti, capacità di spesa, risultati misurabili e coerenza con gli obiettivi di sviluppo a medio termine, ha detto.

"La preoccupazione non dovrebbe riguardare semplicemente quali agenzie ricevano più o meno, ma se ogni peso spostato possa generare un valore economico e sociale maggiore rispetto a quello di provenienza", ha aggiunto Rivera.

Un Legislatore Segnala Emendamenti di Tipo 'Pork'

Il deputato Antonio L. Tinio ha criticato gli emendamenti che ha descritto come di tipo "pork" per un valore di 77,86 miliardi di pesos, pari al 67% dei 116,32 miliardi di emendamenti totali approvati dalla BARSc.

"Questi emendamenti dimostrano che il pork non è scomparso dal bilancio nazionale", ha detto Tinio. "È stato semplicemente riconfezionato sotto forma di emendamenti istituzionali, sostegno ai governi locali, forfait per le infrastrutture e programmi di assistenza in contanti."

Ha esortato la Camera a divulgare i programmi e gli importi che saranno ridotti per finanziare gli emendamenti, insieme ai proponenti e agli elenchi dei progetti per le allocazioni infrastrutturali.

"La Camera deve mostrare sia dove va il denaro sia quali programmi lo pagheranno", ha detto Tinio.

Fonte: BusinessWorld