L'Afrique du Sud a proposé des contrôles plus stricts sur les transferts transfrontaliers de cryptomonnaies dans le cadre d'un nouveau projet de manuel réglementaire, une mesure qui élargirait considérablement la surveillance de l'État sur les mouvements d'actifs numériques et les intégrerait pour la première fois dans le cadre de gestion des flux de capitaux du pays.

Le Trésor national et la Banque de réserve d'Afrique du Sud ont publié le projet de manuel sur les crypto-actifs lundi. Le document décrit la manière dont les mouvements d'actifs numériques seraient classés comme des événements transfrontaliers réglementés en vertu des règles proposées sur les flux de capitaux, et établit des procédures d'autorisation, de déclaration, d'administration et d'approbation réglementaire.

Définition des transferts de cryptomonnaies déclarables

Dans le cadre de cette proposition, un événement déclarable serait déclenché lorsqu'une cryptomonnaie est transférée d'un fournisseur national agréé vers un fournisseur offshore. La même règle s'appliquerait lorsque des actifs sont déplacés vers un portefeuille non dépositaire contrôlé de manière privée. Les fournisseurs agréés seraient tenus de déclarer ces entrées et sorties au Département de la surveillance financière.

Le concept de fournisseur agréé s'appuie sur les fondements déjà posés par l'Autorité de conduite du secteur financier, qui a déclaré en 2022 les crypto-actifs comme des produits financiers en vertu de la loi sur les services de conseil et d'intermédiation financières (Financial Advisory and Intermediary Services Act), déclenchant ainsi un régime de licence pour les fournisseurs de services d'actifs cryptographiques opérant en Afrique du Sud.

Cependant, le commerce national de cryptomonnaies resterait en dehors du cadre de déclaration transfrontalière. Les achats ou ventes effectués en rand auprès de fournisseurs locaux agréés ne seraient pas classés comme des mouvements offshore, séparant effectivement l'activité du marché local des transferts qui déplacent de la valeur au-delà des contrôles financiers nationaux de l'Afrique du Sud.

Les transferts offshore sont soumis à des restrictions de fournisseur

Au cours de la phase initiale du système proposé, seuls les particuliers seraient autorisés à transférer des crypto-actifs offshore. Ils devraient utiliser soit leur allocation discrétionnaire unique, soit leur allocation en capital étranger. Les transferts directs effectués par le biais de canaux non réglementés ne répondraient pas aux exigences proposées.

Le cadre exigerait que les utilisateurs effectuent des transferts offshore par l'intermédiaire de fournisseurs de services d'actifs cryptographiques agréés. Les régulateurs recevraient les données de transaction par le biais des systèmes de surveillance des changes existants, une approche conçue pour combler les lacunes réglementaires et renforcer la détection des flux financiers illicites.

Notamment, l'Afrique du Sud n'a pas classé les crypto-actifs comme monnaie légale ou monnaie officielle dans le cadre de cette proposition. Les régulateurs ont également refusé de créer des catégories distinctes de crypto-actifs, invoquant la nécessité de recherches supplémentaires. Au lieu de cela, la banque centrale a adopté une approche réglementaire basée sur l'activité, axée sur l'objet, la direction et les obligations de déclaration.

Contexte de réforme financière plus large

Le projet de manuel s'appuie sur les projets de réglementation de gestion des flux de capitaux (Capital Flow Management Regulations) publiés pour commentaire public le 17 avril 2026. Ces réglementations visaient à intégrer les crypto-actifs dans le système de contrôle des changes d'Afrique du Sud pour la première fois, en introduisant des fournisseurs agréés, des déclarations, des obligations de déclaration et des sanctions administratives.

L'effort de réforme plus large remplacerait les règles de contrôle des changes en place depuis 1961 et alignerait l'Afrique du Sud sur les normes internationales en matière de prévention de la criminalité financière et de transparence transfrontalière. L'Afrique du Sud est sous pression accrue pour renforcer son régime de lutte contre le blanchiment d'argent et de financement du terrorisme depuis son inscription sur la liste grise du Groupe d'action financière (GAFI) des juridictions sous surveillance renforcée en 2023. Les règles proposées en matière de transfert de cryptomonnaies font partie d'un effort plus large pour corriger les lacunes identifiées par l'organisation intergouvernementale.

Le Trésor et la banque centrale examineront les commentaires du public sur les deux projets de documents avant de finaliser le cadre.

Par ailleurs, le Service des recettes d'Afrique du Sud a développé ses orientations fiscales pour les actifs numériques. Le projet d'orientation de l'agence couvre le trading de cryptomonnaies, les échanges de jetons, le staking, le minage, l'activité de finance décentralisée et les paiements en cryptomonnaies.

Les commentaires du public sur les propositions restent ouverts jusqu'au 30 septembre, alors que l'Afrique du Sud continue le processus de mise en œuvre des normes internationales de déclaration des cryptomonnaies, y compris l'alignement sur le Cadre de déclaration des crypto-actifs de l'OCDE développé pour permettre l'échange automatique d'informations entre les autorités fiscales sur les transactions d'actifs numériques.