Les républicains du Sénat ont publié le texte proposé du Digital Asset Market Clarity (CLARITY) Act, un projet de loi de 616 pages qui inclut des dispositions éthiques interdisant à tous les responsables fédéraux américains — y compris le président Donald Trump — d'émettre ou de parrainer tout actif numérique. Le projet de loi représente la version du Sénat d'un texte sur la structure du marché déjà adopté par la Chambre des représentants, dans le cadre d'un effort plurianuel du Congrès pour établir un cadre fédéral complet pour les actifs numériques clarifiant la répartition de l'autorité réglementaire entre la Securities and Exchange Commission et la Commodity Futures Trading Commission.

La Maison-Blanche a décrit ces dispositions éthiques comme la « disposition éthique la plus complète et la plus vaste de l'histoire ». En vertu du projet de loi, tous les responsables publics, employés et leurs conjoints seraient interdits d'émission ou de parrainage d'actifs numériques. Les plateformes crypto seraient pareillement empêchées de coter des actifs émis ou parrainés par des responsables fédéraux.

Texte du CLARITY Act publié mercredi. Source : Cynthia Lummis

Selon la sénatrice Cynthia Lummis, l'une des principales défenseuses du texte, les dispositions éthiques s'appliqueraient également à Trump, qui fait face à de vives critiques de la part de parlementaires pour avoir gagné plus de 1,4 milliard de dollars en 2025 grâce à ses activités crypto. L'interdiction visant les responsables publics serait temporaire et expirerait le 20 janvier 2029 — jour où le second mandat de Trump en tant que président prendra fin.

L'application de l'interdiction relèverait largement de la juridiction du procureur général des États-Unis plutôt que des autorités des États. Mercredi, l'ancien avocat personnel de Trump et procureur général par intérim Todd Blanche attendait un vote de confirmation au Sénat pour diriger le ministère de la Justice.

« Je ne soutiendrai pas le projet de loi si c'est ce que dit le texte », a déclaré la sénatrice Angela Alsobrooks dans une déclaration adressée mardi à Politico concernant le rôle du ministère de la Justice dans l'application des règles d'éthique. « Mais nous continuerons de travailler sur cette base pour parvenir à un accord qui nous rende tous responsables. »

Le CLARITY Act, qui attend un vote potentiel au Sénat avant de retourner à la Chambre des représentants et éventuellement au bureau de Trump, nécessite encore le soutien de plusieurs parlementaires démocrates pour atteindre le seuil des 60 voix. De nombreux démocrates ont explicitement déclaré qu'ils ne voteraient pour aucun projet de loi dépourvu de dispositions éthiques solides destinées à contrer ce que certains qualifient de « corruption crypto » du président. Le débat sur l'éthique est devenu un point central de blocage dans les négociations, les dispositions plus larges sur la structure du marché — couvrant les obligations de divulgation, les garanties en matière de finance illicite et la supervision du marché au comptant — étant largement considérées par les acteurs de l'industrie comme essentielles pour apporter une sécurité juridique aux entreprises crypto opérant aux États-Unis.

Portée des dispositions éthiques

Il convient de noter que les dispositions éthiques du CLARITY Act ne semblent pas inclure les enfants des responsables publics dans l'interdiction temporaire. Les trois fils de Trump sont cofondateurs de l'entreprise crypto familiale World Liberty Financial, et deux d'entre eux ont lancé une société de minage de Bitcoin (BTC) appelée American Bitcoin.

« Ce projet de loi applique une seule norme éthique à tous, y compris au président des États-Unis, et la renforce par une véritable application, de véritables sanctions et un mandat du ministère de la Justice pour agir », a déclaré Lummis au nom de la sous-commission des actifs numériques du Comité bancaire du Sénat américain. « Ce ne sont pas des paroles en l'air. »

Calendrier législatif

Le chef de la majorité au Sénat, John Thune, prévoit apparemment de soumettre le CLARITY Act à un vote à l'hémicycle la semaine prochaine, indépendamment du fait qu'il dispose ou non d'un soutien démocrate suffisant pour être adopté. La chambre ne dispose plus que de quelques semaines pour organiser un vote avant de s'interrompre pour les périodes de travail dans les États.

« L'éthique est loin d'être le seul enjeu », a déclaré Kristin Smith, présidente du Solana Policy Institute, en réaction au texte du CLARITY Act. « Le Sénat a ajouté un régime complet de divulgation, toute une section sur le financement illicite et une réglementation améliorée du marché au comptant [...] Le Sénat a une véritable chance d'adopter une législation structurelle durable et bipartisane sur le marché. »