La Chambre des représentants philippine a approuvé en troisième et dernière lecture une loi visant à établir un plan directeur d'infrastructure sur 30 ans destiné à orienter les dépenses publiques et à coordonner les projets de développement dans tout le pays.

La proposition de loi n° 11597, la loi proposée sur le plan directeur des infrastructures et du développement national (Masterplan for Infrastructure and National Development Act), a été adoptée lundi avec 284 voix pour, huit contre et une abstention. L'approbation en troisième lecture achève l'examen de la mesure par la Chambre en séance.

La mesure prévoit l'élaboration d'un plan directeur global de développement des infrastructures couvrant les transports, la logistique, l'énergie, les ressources hydriques, les télécommunications, les infrastructures sociales, l'agriculture, la pêche et l'entretien des actifs existants. Ce plan sur 30 ans vise à orienter l'investissement dans les infrastructures, les priorités budgétaires et l'aménagement du territoire en coordination avec le Plan de développement des Philippines et le budget national. S'étendant sur trois décennies, ce cadre dépasserait plusieurs mandats présidentiels de six ans. Les secteurs mentionnés dans le plan, tels que l'électricité, l'eau, les transports et les télécommunications, fournissent des services dont les ménages et les entreprises dépendent quotidiennement.

Selon la proposition, un Conseil du plan directeur des infrastructures et du développement national (Masterplan for Infrastructure and National Development Council) élaborerait, réviserait et superviserait la mise en œuvre du plan. Le Président présiderait ce conseil, avec le secrétaire du Département de l'économie, de la planification et du développement comme vice-président. Ses membres comprendraient des responsables de ministères, des représentants des ligues de collectivités locales et huit parties prenantes du secteur privé.

La loi exige également que la planification des infrastructures intègre le développement orienté vers les transports, les mécanismes de captage de la valeur foncière et des corridors partagés pour les réseaux compatibles. Le développement orienté vers les transports concentre le logement et les activités commerciales autour des pôles de transport, tandis que le captage de la valeur foncière permet à l'État de récupérer une partie de la plus-value foncière générée par les travaux publics. Ces corridors permettraient à des installations telles que les lignes électriques, les systèmes de transport en commun et les infrastructures de télécommunications d'occuper des zones désignées, réduisant potentiellement les doublons et améliorant l'utilisation du foncier.

Un comité mixte de contrôle du Congrès sur la planification et le développement des infrastructures surveillerait la mise en œuvre, identifierait les carences et procéderait à des revues trimestrielles. Ce comité compterait six membres du Sénat et six de la Chambre des représentants, appuyé par une sous-commission chargée de la planification à long terme et de l'anticipation des besoins futurs en matière de développement. Le calendrier de revues trimestrielles offrirait au Congrès un point de contrôle récurrent pour signaler les carences au fur et à mesure de la mise en œuvre du plan.

Les coûts initiaux de mise en œuvre seraient financés par les crédits existants du Département de l'économie, de la planification et du développement, les dépenses ultérieures étant intégrées aux budgets nationaux annuels.

La représentante des listes de parti Renee Louise M. Co s'est opposée à la mesure, estimant que le plan d'infrastructure proposé manquait d'une stratégie de développement économique à long terme plus large. « Cela construit un château d'infrastructures sur 30 ans dans les airs, sans véritable plan de développement national à long terme pour l'ancrer », a-t-elle déclaré en séance plénière de la Chambre.

Mme Co a indiqué que la proposition ne reliait pas suffisamment les priorités en matière d'infrastructures aux besoins de développement économique, y compris ceux du secteur manufacturier. Elle a averti que ce cadre pourrait encourager les entreprises privées à considérer le développement des infrastructures avant tout comme une activité lucratif plutôt que comme un moyen de répondre aux besoins publics.

L'élue a également exprimé ses craintes que le conseil proposé ne concentre l'influence sur les dépenses d'infrastructure entre des responsables gouvernementaux et de grandes entreprises. Elle s'est demandée si la mesure prévoyait un contrôle public suffisant des coûts des matériaux de construction et des évaluations foncières, et a critiqué le processus de consultation proposé, avertissant que les communautés directement touchées par les projets d'infrastructure pourraient disposer de peu d'occasions d'influencer les décisions de planification.

La loi doit désormais être accompagnée d'une proposition de loi homologue au Sénat et d'une version harmonisée avant de pouvoir être soumise au président Ferdinand R. Marcos, Jr. pour promulgation.

— Pexcel John Bacon, Business. Source : BusinessWorld