MANILLE — Le déficit budgétaire du gouvernement national philippin s'est légèrement creusé en septembre, alors même qu'une croissance des recettes à deux chiffres a dépassé la hausse des dépenses publiques, a indiqué le Bureau du Trésor (BTr), qui gère la trésorerie et les emprunts de l'État.

Les données publiées jeudi montrent que l'écart budgétaire a augmenté de 0,33 % pour atteindre 248,9 milliards de PHP en septembre, contre 248,1 milliards de PHP le mois précédent de l'année dernière. Le déficit budgétaire mesure l'ampleur à laquelle les dépenses ont dépassé les recettes sur une période donnée, le manque étant généralement financé par l'emprunt.

« Le déficit a légèrement augmenté, les dépenses ayant progressé de 37,3 milliards de PHP sur un an, contrebalancées par une hausse de 36,5 milliards de PHP des recettes totales », a déclaré le BTr.

Sur un mois, le déficit a bondi de 54,35 % par rapport au manque à gagner de 161,3 milliards de PHP enregistré en août.

Recettes de septembre

Le total des recettes a bondi de 12,95 % pour atteindre 318,2 milliards de PHP en septembre, contre 281,7 milliards de PHP un an plus tôt, porté par une croissance à deux chiffres des recettes fiscales comme non fiscales.

Les recettes fiscales, qui représentaient 93,68 % du total des collectes, ont augmenté de 12,11 % pour atteindre 298,1 milliards de PHP, contre 265,9 milliards de PHP un an plus tôt. Les collectes du Bureau of Internal Revenue (BIR) ont progressé de 11,18 % à 203,4 milliards de PHP, contre 183 milliards de PHP le mois correspondant de l'année dernière, tandis que celles du Bureau of Customs ont augmenté de 14,76 % à 92,1 milliards de PHP, contre 80,3 milliards de PHP un an plus tôt.

Le Trésor a attribué la croissance soutenue des collectes douanières à « la dépréciation du peso et la hausse des prix du pétrole, ainsi qu'aux mesures d'application de la loi, à l'amélioration de l'évaluation et du contrôle, et à la modernisation continue des douanes ».

Les recettes non fiscales — des prélèvements hors du système fiscal, tels que les frais, redevances et revenus des opérations publiques — ont bondi de 27,22 % pour atteindre 20,1 milliards de PHP en septembre, contre 15,8 milliards de PHP un an plus tôt. En détail, les revenus du BTr ont augmenté de 5,74 % pour atteindre 8,2 milliards de PHP, contre 7,8 milliards de PHP un an plus tôt, tandis que les recettes non fiscales des autres bureaux ont bondi de 47,94 % à 11,9 milliards de PHP, contre 8 milliards de PHP.

Dépenses de septembre

Les dépenses publiques ont augmenté de 7,04 % pour atteindre 567,1 milliards de PHP en septembre, contre 529,8 milliards de PHP un an plus tôt, dans un contexte de « poursuite de la mise en œuvre des services d'éducation, de santé et de protection sociale, ainsi qu'une hausse des dépenses d'infrastructure », a indiqué le Trésor.

Il a ajouté que la part accrue des collectivités locales dans les National Tax Allotments — part légalement mandatée des collectes fiscales nationales reversée aux collectivités locales — et la subvention forfaitaire annuelle à la région autonome Bangsamoro de Mindanao musulmane ont également contribué à la hausse des dépenses.

Les dépenses primaires, qui excluent les paiements d'intérêts, ont augmenté de 7,46 % pour atteindre 481,5 milliards de PHP, contre 448,1 milliards de PHP un an plus tôt, soit 84,91 % du total des décaissements. Les paiements d'intérêts — le coût du service de la dette publique — ont augmenté de 4,74 % pour atteindre 85,6 milliards de PHP, contre 81,7 milliards de PHP le mois correspondant de l'année dernière.

Hors paiements d'intérêts, le gouvernement a enregistré un déficit primaire de 163,3 milliards de PHP en septembre, en repli de 1,84 % par rapport au manque à gagner de 166,4 milliards de PHP un an plus tôt.

Écart sur neuf mois

Pour la période de janvier à septembre, le déficit budgétaire s'est creusé de 16,64 % pour atteindre 1 303 milliards de PHP, contre 1 117 milliards de PHP sur la même période l'année dernière, selon les données du BTr.

Le déficit de neuf mois a dépassé le programme de déficit gouvernemental de 1 206 milliards de PHP de 8,08 %, soit 97,4 milliards de PHP — un dépassement qui reflète des recettes légèrement inférieures au programme alors même que les dépenses l'ont excédé. Il représente également 78,56 % du plafond de déficit annuel de 1 660 milliards de PHP approuvé en mai par le Development Budget Coordination Committee, l'organisme interagences qui définit le programme macroéconomique et budgétaire du gouvernement. Avec à peine plus d'un cinquième du plafond restant, la performance des recettes et des dépenses du dernier trimestre déterminera si le gouvernement respecte le programme annuel de 1 659 milliards de PHP.

Le total des recettes sur la période de neuf mois a progressé de 4,99 % pour atteindre 3 535 milliards de PHP, contre 3 367 milliards de PHP un an plus tôt, mais est resté inférieur de 0,95 % à l'objectif de recettes de neuf mois de 3 569 milliards de PHP, soit 73,54 % du programme annuel de recettes de 4 807 milliards de PHP.

Fin septembre, les recettes fiscales avaient augmenté de 5,64 % pour atteindre 3 225 milliards de PHP, représentant 91,23 % du total des collectes. Les collectes du BIR ont progressé de 5,12 % à 2 442 milliards de PHP, tout en demeurant inférieures de 2,68 % à l'objectif de neuf mois de l'agence. Les collectes douanières ont grimpé de 7,77 % à 756,2 milliards de PHP, dépassant l'objectif de 748,5 milliards de PHP de 1,03 %.

Les recettes non fiscales ont reculé de 1,32 % pour s'établir à 309,9 milliards de PHP fin septembre, contre 314,1 milliards de PHP un an plus tôt, bien qu'elles aient dépassé le programme de neuf mois de 10,04 %.

Parallèlement, les dépenses publiques sur neuf mois ont augmenté de 7,9 % pour atteindre 4 838 milliards de PHP, contre 4 484 milliards de PHP un an plus tôt. Cela dépasse de 1,33 % le programme de dépenses de 4 775 milliards de PHP pour les neuf premiers mois et représente 74,82 % de l'objectif annuel révisé de décaissements de 4 466 milliards de PHP.

Les dépenses primaires ont augmenté de 6,49 % pour atteindre 4 066 milliards de PHP fin septembre, tandis que les paiements d'intérêts ont bondi de 15,95 % à 772,1 milliards de PHP. Le déficit primaire sur neuf mois s'est creusé de 17,67 % pour atteindre 531,2 milliards de PHP, contre 451,4 milliards de PHP un an plus tôt.

Analyse d'un économiste

Michael L. Ricafort, économiste en chef de Rizal Commercial Banking Corp., a attribué en partie les défis budgétaires du pays à une croissance économique atone consécutive au sous-investissement public depuis la fin 2025.

Dans un message Viber, il a indiqué qu'un rattrapage des dépenses publiques, notamment en matière d'infrastructures, pourrait aider à « relancer l'économie vers ses niveaux habituels de5 % », améliorer le recouvrement fiscal, réduire le déficit budgétaire et diminuer le ratio dette/PIB.

M. Ricafort a également plaidé pour un renforcement du recouvrement fiscal et des réformes budgétaires, les taxes nouvelles ou accrues n'étant envisagées qu'en dernier recours.

« Des dépenses publiques plus disciplinées sont également nécessaires pour réduire le déficit budgétaire et freiner la croissance de la dette encours, notamment via des mesures anticorruption », a-t-il déclaré.

Le gouvernement a fixé cette année son plafond de déficit budgétaire à 1 659 milliards de PHP, soit -5,4 % du produit intérieur brut.

Reportage de Justine Irish D. Tabile, reporter senior, pour BusinessWorld. Source : BusinessWorld