Parmi les trois plus grands marchés ouest-européens des jeux d'argent, seules l'Espagne et l'Italie autorisent actuellement les jeux de casino en ligne — machines à sous, tables avec croupiers en direct et toute la gamme des produits à générateur de nombres aléatoires (RNG) — dans le cadre de régimes d'agrément nationaux. La France relève d'une catégorie juridique différente. Son régulateur, l'ANJ (Autorité Nationale des Jeux), autorise les paris sportifs en ligne, les courses hippiques et le poker, mais exclut explicitement les jeux de casino de la liste des verticaux agréés.

Cette distinction est significative car une licence de jeux européenne n'offre pas un accès uniforme sur tout le continent. La France, l'Espagne et l'Italie opèrent des cadres nationaux distincts, chacun avec ses produits autorisés, sa structure fiscale et ses obligations de conformité propres. Un opérateur international ne peut pas utiliser un passeport ou une licence européenne unique pour couvrir les trois pays. Chaque marché exige une autorisation distincte, et en France, cette autorisation ne couvre pas les produits de casino, quels que soient les permis accordés par d'autres régulateurs.

Trois marchés comparés

La France agrée les paris et le poker mais exclut les jeux de casino. Les machines à sous, les tables en direct et le bingo ne sont disponibles auprès d'aucun opérateur agréé. L'Espagne et l'Italie autorisent toutes deux l'éventail de produits plus large.

Les chiffres ci-dessous couvrent uniquement l'activité des opérateurs agréés. Les canaux offshore et physiques sont exclus sauf indication contraire.

Le marché agréé français a généré environ 1,9 milliard d'euros de produit brut des jeux (GGR). Les paris sportifs ont représenté 62 %, le poker 24 % et les courses hippiques 14 %. Les jeux de casino ont contribué à hauteur de zéro, car aucune catégorie de licence n'existe pour eux. Selon les règles actuelles, 1,9 milliard d'euros constitue le plafond du marché français agréé en ligne.

Le GGR en ligne italien a atteint environ 3,72 milliards d'euros en 2021, répartis entre jeux de casino, poker, paris sportifs et bingo, soit près du double du total français, en cohérence avec l'éventail de produits plus large de l'Italie.

Le marché en ligne espagnol est passé de 470 millions d'euros en 2014 à plus de 2,6 milliards d'euros sur la même période, soit une multiplication par cinq portée par la croissance parallèle de ses trois principales verticales. Ce marché inclut une catégorie de produits absente du cadre agréé français.

France : paris et poker, mais pas de casino en ligne agréé

La licence de jeux française autorise les paris sportifs et le poker en ligne, mais pas les jeux de casino. Lorsque la France a ouvert son marché des jeux en ligne en 2010, elle a délibérément exclu les jeux à croupier bancaire tels que les machines à sous, la roulette et le blackjack. La raison invoquée était que ces formats présentent un risque d'addiction plus élevé que les jeux impliquant une part d'habileté. Ces exclusions sont restées en vigueur et définissent toujours ce que couvre aujourd'hui une licence française.

L'ANJ délivre des agréments pour les paris sportifs à cote fixe et en direct, les paris mutuels, les paris hippiques et le poker. Il n'existe aucune catégorie de licence pour les jeux de casino en ligne — ni restreinte, ni provisoire.

Un opérateur est autorisé à servir les résidents français s'il détient une licence ANJ en cours de validité, l'affiche sur son site et n'accepte que des joueurs situés en France. Les sites offshore qui proposent des jeux de casino aux utilisateurs français se situent entièrement hors de ce cadre. Une licence délivrée par Malte, Gibraltar ou toute autre juridiction ne change pas leur statut en droit français ; ils ne sont pas agréés en France.

Espagne : une autorisation couvrant casino, paris et poker

L'Espagne agrée le casino en ligne, les paris et le poker, offrant aux opérateurs un périmètre plus large qu'en France. Les verticales sont réglementées séparément. Les machines à sous, le casino en direct, le poker et les paris sportifs requièrent chacun une autorisation de la DGOJ (Dirección General de Ordenación del Juego / direction générale de la réglementation des jeux), assortie de ses propres obligations de conformité.

Le cadre espagnol ne comporte pas d'exclusions au niveau des produits comparables à l'interdiction française du casino en ligne. Les opérateurs doivent néanmoins maintenir plusieurs autorisations, se conformer aux exigences locales de chaque verticale et respecter les restrictions publicitaires introduites en 2021.

L'autorisation de la DGOJ est strictement territoriale. Elle couvre l'Espagne et ne s'étend pas au-delà. Les opérateurs visant d'autres marchés de l'UE doivent donc obtenir des licences distinctes dans ces juridictions.

Italie : un marché fondé sur des concessions à large couverture

L'ADM italienne (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli) administre un régime fondé sur des concessions couvrant les paris sportifs, les jeux de casino, le poker, le bingo, les loteries et les paris virtuels. Le système fonctionne sous un régime national unique, mais les opérateurs détiennent des concessions individuelles pour chaque verticale de produits plutôt qu'une autorisation générale.

L'éventail de produits autorisés en Italie est plus large qu'en France, qui n'agrée pas du tout les jeux de casino en ligne standard, et plus large qu'en Espagne tel que décrit dans la comparaison source. Les jeux de casino et les machines à sous sont entièrement légaux en ligne. Les joueurs ne paient aucun impôt sur les gains ou les mises, tandis que les opérateurs acquittent un prélèvement de 20 % du GGR. Ce taux est considéré comme intermédiaire selon les normes européennes mais s'applique largement à toutes les verticales.

L'Italie applique également une interdiction nationale de toute publicité et de tout sponsoring directs ou indirects relatifs aux jeux d'argent, sans dérogation pour les partenariats sportifs du type autorisé ailleurs. Sur le plan du contrôle, l'ADM recourt au blocage au niveau des domaines contre les opéurs non autorisés et exige une vérification d'identité à l'inscription.

Il en résulte un système complet mais étroitement contrôlé. L'entrée sur le marché est restreinte, et les obligations de conformité demeurent actives tout au long de la participation de l'opérateur, et non limitées au processus d'autorisation initial.

Comparaison produit par produit

Les paris sportifs sont agréés dans les trois pays, mais les produits pouvant être proposés en complément diffèrent sensiblement.

La France trace la ligne la plus stricte. L'ANJ agrée les paris sportifs, les courses hippiques et le poker entre pairs — et s'arrête là. Machines à sous, roulette, blackjack, casino en direct : aucune voie d'agrément n'existe, point. Tout opérateur visant le marché français et proposant ces produits agit donc illégalement, et non dans une zone intermédiaire.

La DGOJ espagnole couvre les principales verticales via une structure à deux niveaux : licence générale plus licence unique. Les paris esportifs relèvent de la licence de paris sportifs et ne requièrent pas de catégorie distincte.

L'Italie dispose du cadre le plus granulaire des trois. L'ADM délivre des concessions séparées pour les jeux de casino, les paris sportifs, le poker et le bingo. Chaque produit relève de sa propre catégorie d'autorisation au lieu d'être regroupé dans une permission générale. L'éventail plus large de verticales autorisées s'accompagne d'un ensemble correspondant d'obligations de conformité distinctes.

Pourquoi une licence européenne ne couvre pas les trois marchés

Les trois pays réglementent les jeux d'argent au niveau national. Les jeux ne constituent pas un domaine politique harmonisé au niveau de l'UE : les États membres conservent la compétence pour décider des produits autorisés, et il n'existe aucune licence de jeux à l'échelle de l'UE. Une licence dans un pays n'autorise pas les opérations dans un autre. L'ANJ en France, la DGOJ en Espagne et l'ADM en Italie délivrent chacune leurs propres autorisations, fixent leurs propres normes techniques et font appliquer leurs règles de manière indépendante. Une licence MGA ou Curaçao n'a aucune valeur juridique sur ces trois marchés.

Les opérateurs doivent mettre en œuvre le blocage géographique pour restreindre l'accès des utilisateurs situés dans des juridictions non agréées. Leurs systèmes KYC et LCB-FT doivent satisfaire aux spécifications locales plutôt que de se limiter aux normes générales de l'UE.

Les systèmes nationaux d'auto-exclusion requièrent également une intégration technique directe. Il s'agit notamment de la liste d'exclusion BANQUE DE France issue de l'ARJEL en France (l'ARJEL était le régulateur ayant précédé l'ANJ), du Registro de Auto-Exclusiones de Jugadores (RGIAJ) espagnol et du Registro dei Soggetti Autoesclusi italien.

Les règles publicitaires italiennes sont les plus strictes des trois dans cette comparaison, car elles interdisent toute publicité directe ou indirecte relative aux jeux sur l'ensemble du territoire. La France et l'Espagne restreignent la publicité sur les bonus destinée au grand public mais ne vont pas jusqu'à une interdiction générale.

Pour les opérateurs, une activité offshore peut entraîner amendes, blocage de domaines et interdictions de traitement des paiements. Pour les joueurs, cela peut signifier des litiges inexécutoires et l'absence de voie de réclamation réglementaire nationale en cas de problème.

Le débat de réforme français et le fossé offshore

La France a débattu d'un élargissement du périmètre de l'ANJ aux produits de casino, mais aucun projet de réforme n'a été adopté. Les propositions évoquées entre 2024 et 2026 demeurent des délibérations non abouties plutôt qu'une législation programmée. Le casino en ligne reste interdit en France, et cette position n'a pas changé. L'indicateur à suivre est procédural : si une proposition passe de la délibération à une législation programmée. D'ici là, le registre public de l'ANJ ne liste que les paris, les courses hippiques et le poker comme verticales en ligne autorisées.

Les joueurs français à la recherche de machines à sous ou de jeux de casino en direct se tournent donc vers des sites offshore, créant un déficit de protection réglementaire. Les opérateurs offshore sont hors de la juridiction de l'ANJ. Les litiges sont renvoyés à des régulateurs étrangers sans aucune obligation envers les joueurs français. Les paiements par carte vers des sites non agréés sont régulièrement refusés, les retraits peuvent être retardés et aucun recours national n'existe. L'ANJ bloque activement les domaines non autorisés, rendant l'accès aléatoire.

Accéder à un site via un VPN ou un moyen de paiement alternatif ne procure pas les protections associées à un opérateur agréé. Sur le plan juridique, la question pertinente est de savoir si le site détient une autorisation française. Aucun opérateur n'est autorisé à proposer des jeux de casino en ligne en France.

Paiements, retraits et fiscalité

Les opérateurs agréés en France, en Espagne et en Italie acceptent les cartes de crédit et de débit, les virements bancaires et les principaux portefeuilles électroniques, bien que les modalités de paiement et les règles fiscales varient selon les pays. Les trois marchés utilisent l'euro, si bien que les résidents ne supportent aucun coût de conversion de devise pour les transactions nationales.

La distinction clé oppose les opérateurs agréés, soumis aux exigences de conformité des paiements, au reporting des transactions et aux délais de retrait, aux sites offshore, où les paiements retardés ou bloqués peuvent n'avoir aucun remède réglementaire. Le modèle de concessions italien et le régime de licences concurrentielles espagnol produisent tous deux des retraits réguliers et prévisibles de la part des opérateurs autorisés.

La France fait exception : son cadre restreint ne permet à aucun opérateur agréé de proposer des jeux de casino en ligne. Les joueurs en quête de machines à sous ou de jeux de table se tournent donc vers des plateformes offshore. En cas de problème de retrait, aucun régulateur français ne peut intervenir.

Comment vérifier l'autorisation d'un opérateur

La vérification doit porter sur le régulateur national, l'entité juridique de l'opérateur, le périmètre de produits et le domaine — et pas seulement sur le nom de marque.

Un opérateur agréé par la DGOJ en Espagne n'est pas automatiquement autorisé en France ou en Italie au motif qu'il détient un titre équivalent européen. Chaque pays exige une autorisation nationale distincte, et cette autorisation est spécifique au produit. Par exemple, un opérateur peut détenir une concession ADM italienne pour les paris sportifs sans disposer d'une concession couvrant les jeux de casino en ligne. Ses machines à sous seraient donc non agréées malgré le dossier de conformité plus large de l'opérateur.

En France, les utilisateurs doivent consulter le registre public de l'ANJ et vérifier que l'opérateur figure pour la verticale concernée, telle que les paris ou le poker. La source indique qu'aucune entrée de casino en ligne autorisé n'existe en France.

En Espagne, les utilisateurs doivent consulter la liste publiée des opérateurs de la DGOJ, confirmer que l'autorisation couvre le produit choisi — casino, paris ou poker — et s'assurer que le domaine enregistré correspond à celui utilisé.

En Italie, les utilisateurs doivent comparer le numéro de concession ADM affiché sur le site avec le registre officiel de l'ADM et vérifier que le nom de l'entité juridique et le domaine agréé correspondent exactement.

Sur les trois marchés, les outils de protection des joueurs — auto-exclusion, limites de dépôt et voie de réclamation auprès du régulateur national — doivent être visibles et fonctionnels. Un numéro de licence manquant un régulateur non reconnu, ou un numéro de licence associé à une autre entité juridique ou à un autre domaine constituent des signaux d'alerte.

Source : https://fintechzoom.io/france-spain-and-italy-compared-where-online-casino-is-licensed-and-where-only-betting-and-poker-are/