La commission permanente des finances du Parlement indien a proposé un cadre provisoire dirigé par un organisme d’autorégulation (Self-Regulatory Organisation, SRO) pour superviser les cryptomonnaies et les actifs numériques virtuels (virtual digital assets, VDAs), alors que les responsables politiques continuent d’examiner la manière dont le secteur devrait être réglementé.

Cette proposition intervient quelques semaines après que la Reserve Bank of India (RBI) a réitéré ses préoccupations concernant les cryptomonnaies devant la même commission parlementaire. Si l’Inde taxe les activités liées aux cryptomonnaies et impose le respect des règles de lutte contre le blanchiment d’argent, le secteur ne dispose toujours pas d’un statut statutaire formel, ce qui expose les investisseurs à la fraude et à d’autres risques. L’Inde a signalé son intérêt pour l’élaboration de règles nationales sur les cryptomonnaies depuis qu’elle a accueilli le G20 en 2023, lorsqu’elle a défendu une approche mondiale coordonnée et soutenu le document de synthèse IMF–FSB recommandant une réglementation complète des cryptomonnaies plutôt que des interdictions pures et simples.

La commission parlementaire recommande une supervision transitoire des cryptomonnaies

Le 23 juillet 2026, la commission des finances du Parlement indien a soumis le rapport n° 36, recommandant un cadre réglementaire transitoire pour les cryptoactifs et les VDAs. La commission a indiqué qu’un SRO reconnu devrait être mis en place pour superviser le secteur jusqu’à l’adoption d’un cadre juridique complet.

Selon la proposition, le SRO fonctionnerait sous la supervision soit de la RBI, soit de la Securities and Exchange Board of India (SEBI). Ses responsabilités comprendraient la sécurité des investisseurs, les normes de gouvernance, la transparence, les exigences de divulgation, la conformité, la séparation des fonds des clients et les mécanismes de résolution des réclamations.

Cette recommandation vise à fournir une supervision provisoire pendant que le gouvernement étudie une législation plus large pour les actifs numériques. Elle cherche également à clarifier le traitement des VDAs, des cryptomonnaies, des titres tokenisés et des produits d’investissement liés aux cryptomonnaies dans la structure réglementaire indienne en évolution. L’approche pilotée par un SRO marquerait une rupture avec l’ambiguïté réglementaire qui persiste depuis que la Cour suprême indienne a annulé, en mars 2020, une circulaire de la RBI qui interdisait aux banques de fournir des services aux entreprises crypto, laissant de fait le secteur fonctionner sans autorité statutaire dédiée.

Le vide réglementaire expose les investisseurs crypto

Les recommandations de la commission font suite à de nouveaux avertissements de la RBI, qui a cité les risques que les cryptoactifs font peser sur la stabilité financière, la souveraineté monétaire, les contrôles de lutte contre le blanchiment d’argent, la prévention du financement du terrorisme et l’application de la fiscalité.

L’Inde impose actuellement un taux d’imposition de 30% sur les gains en cryptomonnaies et une retenue à la source de 1%, ou TDS, sur certaines transactions. Les entreprises crypto sont également soumises aux obligations de lutte contre le blanchiment d’argent. Toutefois, le secteur ne dispose toujours pas d’un cadre statutaire dédié régissant la manière dont les cryptoactifs doivent être émis, échangés, commercialisés ou détenus par les investisseurs.

Malgré cette incertitude, le marché indien des cryptomonnaies a fortement progressé. Les estimations citées dans la source vont d’environ 39 millions d’investisseurs vérifiés KYC détenant près de ₹20,437 crore, soit $2.4 billion, d’actifs à la mi-2026, à plus de 119 millions de détenteurs de cryptomonnaies.

Les récentes mesures d’application de la loi ont également mis en évidence les risques identifiés par la commission. En juillet 2026, l’Enforcement Directorate a enquêté sur une escroquerie crypto de ₹337 crore impliquant de prétendus “Key Opinion Leaders” accusés d’avoir induit des investisseurs en erreur au moyen de programmes de jetons à prix réduit. De tels cas appuient l’appel de la commission à mettre en place un cadre provisoire dirigé par un SRO, destiné à renforcer la protection des investisseurs jusqu’à l’introduction d’une législation complète sur les cryptomonnaies.

La commission demande des clarifications sur les VDAs, les NFT, la DeFi et les titres tokenisés

La commission a également recommandé au gouvernement d’évaluer si un cadre statutaire distinct est nécessaire pour les cryptomonnaies, les jetons non fongibles (NFTs) et les jetons de finance décentralisée (DeFi).

Elle a indiqué que les futures lois sur les valeurs mobilières devraient rester neutres sur le plan technologique, afin que les titres tokenisés émis ou enregistrés sur une technologie de registre distribué ou des réseaux blockchain relèvent du périmètre réglementaire approprié sans créer de failles.

La commission a en outre demandé davantage de clarté dans les définitions juridiques des VDAs. Elle a également appelé à préciser si les titres tokenisés émis par des plateformes d’échange de cryptomonnaies et les produits d’investissement crypto seraient couverts par le Securities Market Code proposé.

À court terme, le ministère des Finances, la RBI, la SEBI et la FIU IND devraient évaluer les recommandations de la commission et envisager un cadre piloté par un SRO par le biais d’orientations réglementaires. Si elle est adoptée, la proposition pourrait renforcer la supervision des cryptomonnaies en Inde, améliorer la protection des investisseurs, soutenir la tokenisation et fournir une base à une législation plus large sur les actifs numériques en 2026 et 2027. L’approche de l’Inde est observée parallèlement à des cadres comparables, comme le règlement de l’UE sur les marchés de cryptoactifs, dont la mise en œuvre progressive a commencé en 2024, alors que les juridictions du monde entier calibrent leur supervision d’une classe d’actifs en rapide expansion.