Les négociations reprennent à l'ONU sur le Cadre pour le Zéro Émission (Net-Zero Framework, NZF) du transport maritime international, un accord climatique historique qui instaurerait la première tarification carbone mondiale appliquée à tout pollueur. L'Organisation maritime internationale (OMI) se réunira à Londres du 1er au 4 septembre au sein d'un groupe de travail (ISWG-GHG-22).

Ces discussions se déroulent sur fond de conflits géopolitiques qui mettent en évidence la dépendance du transport maritime aux énergies fossiles, et de perturbations climatiques croissantes. La guerre en cours au Moyen-Orient continue de perturber les flux de pétrole et de maintenir des coûts de carburant maritime élevés. Parallèlement, une sévère sécheresse sur le canal de Panama et le long du Rhin — des conditions aggravées par la crise climatique — a considérablement limité le passage des navires sur ces routes commerciales cruciales ces derniers jours. Les enjeux sont élevés : selon les estimations de l'OMI, le transport maritime international représente environ 3 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre, et ses émissions augmentent à mesure que les volumes d'échanges croissent.

Pourquoi c'est important : La réunion à venir constitue un test majeur pour déterminer si une majorité décisive à l'OMI soutient encore le NZF sous sa forme actuelle, y compris un prix du carbone générateur de recettes, avant les discussions sur son adoption prévues plus tard cette année. Lors de la précédente session de négociations en avril (MEPC 84), 55 pays soutenaient le NZF en l'état, tandis que 51 pays souhaitaient rouvrir le cadre pour y apporter des modifications substantielles (des objectifs affaiblis et l'absence de prix du carbone).

Le NZF est conçu pour rapprocher l'industrie de l'engagement climatique pris par l'OMI en 2023 : atteindre le zéro émission nette d'ici ou autour de 2050, de manière équitable.

Lors de l'ISWG-GHG-22, les pays débattront des détails de politique clés encore indécis, tels que les énergies propres et la gestion des recettes de la tarification carbone — estimées entre 10 et 15 milliards de dollars par an. Plusieurs pays (Brésil, Kenya, RDC, îles Salomon, Tuvalu, Kiribati, Nauru, Palaos et Vanuatu) ont présenté leur vision du futur Fonds de l'OMI.

Les gouvernements examineront également des propositions de voies alternatives pour le NZF : son renforcement sous forme de taxe forfaitaire (Tuvalu) ; sa mise en œuvre en l'état (Australie, Canada, Afrique du Sud, Royaume-Uni) ; un report de l'ambition tout en préservant le prix du carbone (Brésil) ; l'affaiblissement des objectifs d'intensité carbone et la suppression du prix du carbone (Japon) ; ou encore l'abandon pur et simple de toute réglementation climatique mondiale significative (Liberia).

Les experts ont constamment averti que la suppression du prix du carbone nuirait gravement à la transition énergétique du secteur et accroîtrait la vulnérabilité des pays en développement aux chocs économiques. Sans prix du carbone, la volatilité des prix des carburants augmenterait, l'adoption des énergies propres ralentirait et les recettes destinées à une transition juste et équitable disparaîtraient. La suppression du prix du carbone risquerait également de ne pas recueillir le soutien des pays en développement, qui perdraient l'accès à des financements essentiels, perpétuant ainsi l'impasse dans laquelle se trouve actuellement l'OMI.

L'honorable Simon Kofe, ministre des Transports, de l'Énergie, de la Communication et de l'Innovation de Tuvalu, a déclaré : « Tuvalu soutient fermement l'adoption du Cadre pour le Zéro Émission cette année. Cet accord est un compromis qui a nécessité des années de négociations épuisantes, et franchement, nous n'avons plus le temps d'attendre. S'il faut renégocier le NZF, ce ne devrait être que pour renforcer l'ambition climatique, et non pour l'affaiblir davantage. La proposition de Tuvalu pour le NZF repose sur ce que la science estime nécessaire pour limiter la crise climatique de manière significative pour les plus vulnérables au changement climatique. »

Kristina Vogt, sénatrice chargée des Affaires économiques, des Ports et de la Transformation de la ville hanséatique libre de Brême, en Allemagne, a déclaré : « La protection du climat dans le transport maritime est ce qui nous permet de sécuriser l'avenir d'un site portuaire comme Brême. Investir dès maintenant dans les propulsions propres et les carburants verts protège la création de valeur et les emplois pour les décennies à venir. C'est pourquoi nous soutenons l'appel en faveur d'un Cadre pour le Zéro Émission ambitieux et contraignant. Brême contribue activement à façonner cette transformation. »

Sapphire Ross, chargée de politique à Opportunity Green, a déclaré : « Les réunions de cette semaine à l'Organisation maritime internationale sont celles où le plan visant à décarboner les émissions du transport maritime — le Cadre pour le Zéro Émission — prend forme ou se trouve dilué. Les gouvernements doivent chercher à élaborer des lignes directrices d'application fluides du NZF tel qu'approuvé en avril 2025, et non trouver des moyens de l'affaiblir. Le transport maritime ne peut pas prétendre suivre une trajectoire crédible vers le zéro émission nette tout en continuant de s'appuyer sur des solutions qui ne réduisent pas réellement les émissions. En même temps, la transition doit maintenir de véritables incitations à sortir des énergies fossiles, tout en garantissant que les fonds atteignent les pays en développement — en particulier les petits États insulaires en développement et les pays les moins avancés — qui ont le moins contribué à cette crise mais en subissent les plus grandes conséquences. Les choix faits dans cette salle auront des répercussions bien au-delà du transport maritime. »

Lukas Leppert, président de la Clean Shipping Coalition, a déclaré : « Bien que moins ambitieux que nous l'espérions, le large soutien politique dont bénéficie le NZF de la part des États membres fait de lui le meilleur outil disponible pour atteindre les objectifs de la stratégie gaz à effet de serre de l'OMI en matière de climat, de décarbonation et de transition énergétique juste et équitable pour l'industrie du transport maritime, et il doit être adopté par l'OMI en décembre prochain. Résultat de plusieurs tours de négociations, le NZF constitue déjà, à tous égards, un compromis acceptable. Tout affaiblissement supplémentaire conduirait à une transition moins efficace, plus lente et plus coûteuse. »

Dr Dola Oluteye, chercheuse senior à l'UCL Energy Institute et fondatrice du Professional African Technical Network Advisory (PATNA), a déclaré : « Le soutien croissant de l'Afrique au Cadre pour le Zéro Émission tel qu'entériné en avril dernier n'a rien de surprenant. La capacité de générer un flux de recettes prévisible confère au cadre un avantage net sur toutes les autres options sur la table. Les pays africains arrivent à l'OMI en septembre avec des propositions concrètes sur le fonctionnement de ce futur fonds, démontrant leur volonté de voir l'accord adopté cette année. »

Boudewijn Siemons, directeur général du Port de Rotterdam, a déclaré : « Le Port de Rotterdam encourage vivement la poursuite des discussions sur un cadre mondial pour les émissions de gaz à effet de serre dans le secteur maritime, qui contribuera à atteindre les objectifs fixés par la stratégie GES 2023 de l'Organisation maritime internationale. Étant donné la nature intrinsèquement internationale du transport maritime, il est crucial d'établir des règles du jeu équitables à l'échelle mondiale. Nous saluons pleinement l'engagement et le leadership de l'OMI dans la conduite des progrès collectifs vers un avenir maritime durable. Nous faisons confiance aux délégations pour continuer à travailler de manière constructive vers un large consensus reflétant nos ambitions et nos responsabilités communes. »

Dirk Claus, directeur général du Port de Kiel, a déclaré : « Le Port de Kiel a déjà investi dans l'alimentation électrique à quai, l'infrastructure numérique et des opérations portuaires intelligentes, car nous pensons que l'avenir du transport maritime doit être climatiquement neutre. Nous appelons désormais l'OMI à adopter un cadre mondial ambitieux à la MEPC 85, offrant une certitude d'investissement à long terme et évitant de nouveaux retards. Les décisions prises cette année doivent accélérer la commercialisation des carburants zéro émission, des navires et des infrastructures d'ici 2030, et maintenir le secteur maritime sur la voie d'une décarbonation complète d'ici 2050. Les ports sont prêts à agir — il faut désormais que le cadre réglementaire mondial en fasse autant. »

Alexander Saverys, directeur général de CMBTECH, a déclaré : « Le Cadre pour le Zéro Émission donnera une impulsion décisive à la décarbonation de l'industrie du transport maritime. Le secteur maritime dispose déjà de la technologie, de l'expertise et de l'ambition nécessaires pour agir à grande échelle. Ce dont nous avons besoin maintenant, ce sont des partenaires prêts à prendre les devants, à investir et à agir avec détermination. »

Andreas Enger, directeur général de Höegh Autoliners, a déclaré : « Poser dès maintenant les fondations réglementaires est essentiel pour garantir que ces investissements orientent le transport maritime dans la bonne direction. Nous soutenons fermement l'OMI dans son travail sur des mesures à moyen terme ambitieuses capables de respecter la stratégie GES 2023 de l'OMI et d'offrir la certitude et la crédibilité à long terme nécessaires à la transition. »

Felix Leworthy, directeur des opérations d'ETFuels, a déclaré : « Un cadre de zéro émission robuste de l'OMI, avec des incitations significatives ciblées sur les carburants zéro émission évolutifs, peut transformer des milliards de dollars d'investissements prévus en e-carburants en projets en construction. Le retard ou la dilution risquent de produire l'effet inverse. »

Sources : Opportunity Green, Clean Shipping Coalition