La Federal Communications Commission (FCC) a publié deux clarifications sur son interdiction d'importer des onduleurs de fabrication étrangère, précisant la façon dont est définie la notion de « produits sur le territoire national » et confirmant que les modèles filaires et sans fil sont tous deux concernés par la restriction.

Le mois dernier, la commission a ajouté les onduleurs de fabrication étrangère à une liste de produits et services de communications qu'elle considère comme un risque pour la sécurité nationale — une liste que la FCC tient à jour en vertu de la loi Secure and Trusted Communications Networks Act de 2019 — en invoquant des vulnérabilités présumées de la chaîne d'approvisionnement et de la cybersécurité des infrastructures électriques. Dans le cadre de cette politique, seuls les onduleurs internationaux bénéficiant d'une approbation conditionnelle de la FCC peuvent être importés aux États-Unis, une désignation qui suppose de soumettre une demande à la commission.

La première clarification redéfinit ce qui est considéré comme de fabrication étrangère. Auparavant, la FCC définissait un onduleur national comme un appareil contenant 65 % de contenu américain, un seuil fondé sur les calculs prévus par le Build America Buy America Act, selon Norton Rose Fulbright. Cette loi de 2021 fixe des exigences de contenu national pour les projets d'infrastructure financés par le gouvernement fédéral. À la suite des remarques du département de la Guerre, la commission indique désormais que les onduleurs éligibles au crédit d'impôt pour la fabrication avancée (45X) seront traités comme produits sur le territoire national. La section 45X, créée par l'Inflation Reduction Act de 2022, accorde des crédits d'impôt par unité pour la fabrication de composants d'énergie propre tels que les modules solaires, les pièces d'éoliennes, les batteries et les onduleurs.

Le département de la Guerre a déclaré que les onduleurs de fabrication étrangère éligibles aux crédits d'impôt pour l'énergie propre « ne présentent pas de risques inacceptables » pour la sécurité nationale du pays. Les fabricants qui bénéficient du crédit 45X ont déjà l'interdiction de recevoir toute assistance matérielle d'une entité étrangère interdite. Sur cette base, l'administration Trump a déterminé que les onduleurs de fabrication étrangère conformes à la section 45X sont éligibles à un crédit d'impôt pour la production nationale et sont donc considérés comme « produits sur le territoire national », quelle que soit la nationalité de l'entreprise de fabrication.

La deuxième clarification confirme que les onduleurs filaires et sans fil sont tous deux couverts par l'interdiction. La commission avait auparavant exprimé des inquiétudes au sujet d'onduleurs auxquels des adversaires étrangers pourraient accéder à distance, et le département de la Guerre a indiqué que cet accès pouvait se faire par voie sans fil ou via Ethernet ou des connexions similaires. Les onduleurs, qui convertissent le courant continu produit par les panneaux solaires et les batteries en courant alternatif compatible avec le réseau, sont généralement dotés de telles connectivités à des fins de surveillance et de contrôle à distance.

La restriction entre immédiatement en vigueur pour les nouveaux modèles d'onduleurs. Les onduleurs déjà installés et/ou précédemment approuvés par la FCC ne sont pas concernés et peuvent continuer à fonctionner aux États-Unis.