Le Conseil de l’Union européenne a adopté son 21e paquet de sanctions contre la Russie, marquant la plus importante extension de la liste des sanctions de l’UE en quatre ans. Pour la première fois, le paquet comprend un mécanisme pouvant bloquer les services crypto fournis depuis des pays tiers entiers.

Un paquet de sanctions de l’UE est un ensemble de mesures juridiquement contraignantes adoptées par le Conseil de l’UE. Ces mesures peuvent inclure des gels d’avoirs, des interdictions de transactions et l’inscription de personnes physiques et d’entités sur des listes. Elles s’appliquent aux personnes et entreprises de l’UE, ainsi qu’aux activités relevant de la juridiction de l’UE, ce qui les rend directement pertinentes pour les banques, sociétés de paiement, plateformes d’échange, dépositaires et autres prestataires de services qui doivent contrôler leurs contreparties et leurs transactions. Bruxelles a adopté des séries successives de sanctions contre la Russie depuis le début de la guerre en 2022, et les restrictions liées aux crypto-actifs sont devenues un axe de plus en plus important au cours des trois derniers paquets.

En octobre 2025, le 19e paquet a interdit pour la première fois un token nommément désigné. Le 20e paquet a ensuite étendu les restrictions à tous les prestataires de services crypto russes et biélorusses. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a présenté la dernière proposition le 9 July. Après des objections de la Grèce, de la France, de l’Italie, de l’Allemagne, de l’Autriche, du Portugal et de la Bulgarie, le Conseil a finalement adopté le paquet.

Le 21e paquet contient 218 nouvelles inscriptions, dont 170 entités et 48 personnes physiques. Plus de 100 banques russes sont désormais visées par des sanctions, soit plus de la moitié des 213 prêteurs du pays connectés à l’international. La liste complète des sanctions de l’UE contre la Russie compte désormais près de 3,000 entrées.

Un nouveau mécanisme peut bloquer les services crypto de pays tiers entiers

L’élément central du paquet concernant les crypto-actifs est un outil dont l’UE ne disposait pas auparavant. Jusqu’à présent, Bruxelles pouvait sanctionner des tokens individuels ou des plateformes spécifiques. Avec le nouveau mécanisme, le Conseil peut imposer une interdiction totale de transactions sur les services crypto provenant d’un pays tiers entier lorsque ce pays héberge des prestataires crypto qui aident des acteurs russes à contourner les sanctions.

Ce changement fait évoluer l’approche des sanctions, qui ne vise plus seulement des acteurs individuels mais peut potentiellement viser des juridictions entières. Comme première mesure, le paquet impose des interdictions directes de transactions à 14 plateformes crypto inscrites sur liste, établies en Géorgie, au Panama, aux Émirats arabes unis, aux Îles Marshall, au Kirghizstan et en Biélorussie.

Le Conseil interdit également aux ressortissants russes de posséder, contrôler ou occuper des sièges au conseil d’administration de sociétés offrant des services sur crypto-actifs couverts par les restrictions. Les mesures visent donc à la fois les plateformes elles-mêmes et les personnes qui les contrôlent.

Les banques situées hors de Russie sont également concernées par l’accent mis par le paquet sur le contournement des sanctions. Le Conseil a imposé une interdiction de transactions à une banque kirghize liée au système de paiement russe SPFS. La même mesure s’applique à trois autres établissements de crédit situés hors de Russie pour contournement des sanctions.

Pour les équipes de conformité, le paquet introduit une prise en compte plus large du risque systémique. Les relations commerciales directes ne sont plus le seul facteur pertinent ; la juridiction d’origine d’un partenaire crypto devient de plus en plus importante dans le cadre des sanctions de l’UE. Cela compte car les services crypto peuvent fonctionner au-delà des frontières même lorsque leur entité juridique, leur direction, leur accès bancaire ou leur infrastructure se trouvent hors de l’UE.

Plus de 100 banques russes sont désormais couvertes par les sanctions de l’UE

Les restrictions bancaires restent un élément central des mesures financières. Le Conseil a imposé des gels d’avoirs et une interdiction de fourniture à 94 banques russes et grandes institutions financières. Au total, plus de 100 institutions du secteur bancaire russe sont désormais sanctionnées, représentant plus de la moitié de ses prêteurs connectés à l’international.

Une interdiction de transactions distincte vise 33 autres établissements de crédit et institutions financières et les coupe du système de paiement SWIFT. Les dernières mesures touchent principalement des banques plus petites et régionales. Les plus grandes institutions russes avaient déjà perdu leur accès à SWIFT en 2022, et Bruxelles vise désormais le deuxième échelon du système bancaire, par lequel une partie des flux de paiement perturbés avait récemment transité.

La cheffe de la politique étrangère de l’UE, Kaja Kallas, a décrit la portée du paquet dans une déclaration.

"Our 21st package includes the highest number of listings in four years. We are hitting more than a hundred banks and crypto operators, over 40 shadow fleet vessels, and several oil refineries in Russia and Belarus." - Kaja Kallas, High Representative of the EU for Foreign Affairs and Security Policy

De A7A5 à Grinex : le schéma de contournement des sanctions

Le nouveau mécanisme visant les pays tiers répond à un schéma apparu dans les récents paquets de sanctions. En octobre 2025, le 19e paquet a interdit pour la première fois un token crypto nommément désigné : le stablecoin adossé au rouble A7A5. La même série de sanctions a également interdit les transactions passant par les systèmes de paiement russes Mir et SBP.

A7A5 est émis par la société kirghize Old Vector LLC, filiale de A7 LLC. Son propriétaire majoritaire est l’oligarque moldave Ilan Shor, condamné par contumace par un tribunal pour une fraude bancaire portant sur des milliards. Le stablecoin est adossé à des dépôts en roubles auprès de la banque publique russe sanctionnée Promsvyazbank. Il fonctionne sur Ethereum et Tron et ne dispose d’aucune fonction de gel.

Le token servait de pont financier entre deux plateformes d’échange. Les autorités ont saisi l’une d’elles, Garantex, au printemps 2025. La plateforme successeure Grinex a ensuite repris sa fonction. Selon la société d’analyse CertiK, A7A5 a traité plus de 110 billion USD de transactions on-chain sur 16 mois. Elliptic et TRM Labs ont classé environ 34% de ce volume comme du wash trading.

Le 20e paquet de sanctions avait déjà traité ce type de contournement en étendant l’interdiction de transactions à tous les prestataires de services crypto basés en Russie et en Biélorussie. Il couvrait également le rouble numérique, RUBx, et le rouble numérique biélorusse. Toutefois, lorsque l’UE sanctionne une plateforme ou un token, l’activité peut se déplacer ailleurs, avec des services successeurs opérant dans des pays tiers moins strictement réglementés. Le nouveau mécanisme de blocage vise à anticiper ce schéma en donnant au Conseil une option au niveau de la juridiction, plutôt que de l’obliger à inscrire chaque service successeur un par un.

Le plafonnement du prix du pétrole gelé à 44.10 USD pendant douze mois

Parallèlement aux mesures financières et crypto, le paquet durcit encore les restrictions affectant les revenus énergétiques de la Russie. Le Conseil gèle le plafonnement du prix du pétrole à 44.10 USD par baril pendant douze mois. Bruxelles indique que cette pause vise à empêcher le trésor de guerre de la Russie de bénéficier des chocs de marché.

Sans cette suspension, le processus de réexamen régulier aurait exigé de relever le plafond à environ 58.50 USD en raison de la hausse des prix liée à l’Iran. Le brut russe Urals se négocie au-dessus du plafond depuis février 2026. Plus récemment, il s’établissait autour de 67.50 USD par baril, hors coûts de transport et d’assurance.

Certains États membres de l’UE ont également négocié des exemptions. La Grèce a obtenu une exemption d’un an, renouvelable automatiquement, pour le transport de gaz naturel liquéfié (LNG) russe depuis l’Arctique vers des pays tiers. En conséquence, l’interdiction de ces services de transfert, initialement prévue pour le 1 January, ne s’applique pas pour l’instant. Les importations par l’UE de LNG russe restent interdites à partir de cette date.

Le paquet couvre également plus de 40 navires de la flotte fantôme russe et vise plusieurs raffineries de pétrole en Russie et en Biélorussie. Plus de 50 entités militaro-industrielles impliquées dans la production de drones à longue portée sont également incluses. En outre, les tribunaux de l’UE ne peuvent plus reconnaître ni exécuter les décisions de justice russes découlant de procédures liées aux sanctions.