MANILLE — La Commission on Audit (CoA), l'organe constitutionnel chargé d'auditer chaque année les comptes des agences gouvernementales, a épinglé la Sugar Regulatory Administration (SRA) pour 212,79 millions de pesos de matériel agricole distribué sans documents de transfert de propriété appropriés, dans le cadre d'un audit annuel qui relève également des machines inutilisées, des transferts de fonds non justifiés et des recommandations non appliquées.

Dans le rapport d'audit 2025 de l'agence, les auditeurs d'État ont constaté que les machines et équipements accordés aux bénéficiaires de la canne à sucre dans le cadre des programmes Block Farm et Non-Project Grant Aid, pour un total de 3,55 millions de pesos, étaient restés sous-utilisés ou entièrement inutilisés.

« Plusieurs machines et équipements agricoles accordés aux bénéficiaires de la canne à sucre dans le cadre des programmes Block Farm et Non-Project Grant Aid, pour un total de 3,55 millions de pesos, étaient soit sous-utilisés, soit pas du tout utilisés en raison de leur incompatibilité avec la topographie des exploitations, le type de sol ou la capacité des tracteurs, ce qui a empêché d'atteindre les objectifs des programmes », ont déclaré les auditeurs d'État.

Selon la Commission, les spécifications des équipements ne correspondaient pas aux conditions des exploitations bénéficiaires, ce qui a empêché les programmes d'atteindre pleinement leur objectif d'améliorer la productivité et de soutenir les cultivateurs de canne à sucre grâce à des équipements financés par l'État. Ce constat touche au cœur de la mission de la SRA : l'agence met en œuvre la Sugar Industry Development Act de 2015, qui prévoit un soutien financé par l'État, y compris en machines, pour accroître la productivité des plantations de canne à sucre. Les auditeurs ont exhorté la SRA à évaluer les conditions des exploitations et les besoins des bénéficiaires avant d'acquérir du matériel, afin de garantir son adéquation à l'usage prévu.

Dans un constat distinct, l'organe d'audit a indiqué que la SRA avait distribué 212,79 millions de pesos de machines sans établir d'actes de don, laissant les transferts de propriété et les responsabilités de l'agence comme des bénéficiaires insuffisamment documentés. Selon les règles régissant les biens publics, les actes de don sont les documents qui transfèrent officiellement le titre de propriété et établissent la responsabilité de l'utilisation, de l'entretien et du suivi d'un bien — une traçabilité que les auditeurs ont jugée absente pour les machines distribuées.

La CoA a également relevé 10,76 millions de pesos de transferts de fonds non justifiés au 31 décembre 2025, comprenant 5,26 millions de pesos versés à des agences du gouvernement national et à des agences d'exécution, et 5,5 millions de pesos transférés à des organisations non gouvernementales et de la société civile. La justification — la présentation de rapports et de pièces justificatives montrant comment les fonds transférés ont été utilisés — est une exigence permanente de la CoA qui permet aux auditeurs de vérifier l'utilisation des fonds publics ; tant qu'elle n'est pas achevée, les montants demeurent non soldés dans les responsabilités de l'agence.

« Les fonds transférés/versés aux agences du gouvernement national/agences d'exécution et aux organisations non gouvernementales/organisations de la société civile, pour des montants respectifs de 5,26 millions de pesos et 5,5 millions de pesos, demeuraient non justifiés au 31 décembre 2025 », ont indiqué les auditeurs.

Le rapport note également 47,46 millions de pesos de biens, équipements et immobilisations hors service qui restaient à céder. Ces actifs, d'une valeur nette comptable de 2,72 millions de pesos, étaient exposés à une détérioration accrue, susceptible de réduire leur valeur de récupération.

Le résumé de l'audit fait apparaître 53,26 millions de pesos de dénonciations d'audit non réglées couvertes par 23 avis, ainsi que 1,33 million de pesos de suspensions non réglées. Selon les règles de la CoA, une dénonciation concerne des dépenses irrégulières ou impropres que les responsables doivent régler ou rembourser, tandis qu'une suspension est une imputation provisoire qui peut être levée une fois la dépense justifiée.

La CoA a indiqué que l'agence n'avait pas appliqué 14 des 28 recommandations d'audit émises les années précédentes. Treize recommandations ont été pleinement mises en œuvre, et une a été clôturée.

Malgré ces constats, l'organe d'audit a émis une opinion sans réserve sur la loyale présentation des états financiers 2025 de la SRA — ce qui signifie que les auditeurs ont conclu que les états présentaient fidèlement les finances de l'agence, les observations ayant été formulées séparément comme des questions de gestion et de conformité.

La SRA a déclaré un actif total de 3,94 milliards de pesos et des dépenses de 1,52 milliard de pesos en 2025, pour un budget de fonctionnement corporate de 2,61 milliards de pesos.

La CoA reporte les recommandations non appliquées d'un audit annuel à l'autre et les agences sont tenues de donner suite à ses directives ; les points à surveiller sont donc l'établissement des actes de don manquants par la SRA, l'achèvement de la justification des 10,76 millions de pesos de transferts, la cession des actifs hors service et le règlement des dénonciations en souffrance — les progrès étant à mesurer dans le prochain rapport d'audit de l'agence.

— Pexcel John Bacon