La Commission on Audit (CoA), institution supérieure d'audit des Philippines dont les conclusions sont attendues d'être suivies d'effets par les agences gouvernementales, a signalé 10,77 milliards de PHP d'obligations non recouvrées auprès de développeurs solaires, ainsi que 1,17 milliard de PHP de transferts de fonds douteux et 1,60 milliard de PHP de frais de formation de contractants impayés au ministère de l'Énergie (DoE), selon son rapport d'audit annuel 2025.

Les auditeurs de l'État ont indiqué que les retards dans le traitement des contrats, les défaillances de projets et les annulations dans le cadre des Solar Energy Operating Contracts — les contrats de service par lesquels le DoE autorise des développeurs privés à réaliser des projets solaires — faisaient peser des risques sur les recettes publiques et la capacité de production d'électricité potentielle.

La CoA a recommandé au DoE d'épuiser les recours administratifs et judiciaires pour recouvrer les obligations en souffrance, d'appliquer des sanctions aux contractants défaillants et de réexaminer les politiques régissant l'attribution des contrats de service solaires afin de réduire les annulations.

L'institution d'audit a également signalé 1,17 milliard de PHP de transferts de fonds vers d'autres agences gouvernementales, invoquant des écarts comptables et des soldes non justifiés depuis longtemps. Les auditeurs ont cité un écart non rapproché de 599,95 millions de PHP entre les registres du DoE et ceux des agences d'exécution, ainsi que 101,97 millions de PHP de transferts de fonds restés non justifiés pendant 10 à plus de 40 ans.

Le DoE n'a pas non plus pu recouvrer 1,60 milliard de PHP d'aides au titre de la Training Commitment and Development Assistance auprès de contractants d'énergie conventionnelle et renouvelable en raison de facturations irrégulières, ont indiqué les auditeurs de l'État. Ce montant se composait de 1,18 milliard de PHP provenant de contractants d'énergie conventionnelle et de 417,18 millions de PHP de contractants d'énergie renouvelable. 491,16 millions de PHP supplémentaires étaient menacés de non-recouvrement en raison de contrats de service résiliés.

La CoA a demandé au DoE d'envoyer des mises en demeure, d'émettre des états de facturation à 1 688 contractants et de coordonner avec le bureau du Solicitor General pour engager des procédures de recouvrement — des démarches qui montreront si les constats d'audit se traduisent par des recouvrements réels pour l'État.

L'institution d'audit a également exprimé des préoccupations concernant les écarts entre les objectifs du DoE et les réalisations effectives, déclarant : « il existe un écart inhabituellement large entre les objectifs et les réalisations effectives ». Les énergies renouvelables ont représenté 36 de l'approvisionnement total en énergie en 2025, au-dessus de l'objectif de 33,2 %, tandis que les investissements dans les énergies renouvelables ont progressé de 76 %, dépassant l'objectif de 48,7 %.

Malgré ces constats, la CoA a émis une opinion sans réserve sur la loyale représentation des états financiers 2025 du DoE, indiquant que les auditeurs ont conclu que les chiffres étaient fidèlement présentés.

Au 31 décembre 2025, les défaveurs non réglées s'élevaient à 199,61 millions de PHP, tandis que les charges d'audit en souffrance atteignaient 186,70 milliards de PHP. Sur les 62 recommandations d'audit des années précédentes, 36, soit 58,06 %, ont été pleinement mises en œuvre — un chiffre qui constitue une base de référence pour le suivi des constats actuels par le DoE dans le prochain rapport annuel de la CoA.

Rédaction : Pexcel John Bacon ; source : BusinessWorld