La Commission on Audit (CoA), organe constitutionnel d'audit du gouvernement philippin, a signalé 68,92 milliards de PHP de créances non fiables à la National Housing Authority (NHA), principale agence publique de logement du pays, et a indiqué que plus d'un quart des logements achevés pour les survivants du typhon Yolanda (Haiyan) restaient inoccupés plus de 12 ans après la catastrophe.

Dans son rapport d'audit 2025, les auditeurs de l'État ont déclaré que la NHA ne disposait pas d'un manuel comptable formel ni de politiques normalisées, ce qui compromet la fiabilité de ses créances au 31 décembre 2025. Les créances représentant des montants dus à l'agence, les soldes qui ne peuvent être vérifiés laissent ouverte la question de la part réellement recouvrable des actifs déclarés par la NHA — un écart qui obscurcit la situation financière rapportée par l'agence. Les auditeurs ont également relevé des déficiences dans la gestion des comptes d'équipements et de biens d'une valeur de 2,95 milliards de PHP, entraînant des anomalies significatives et des soldes dépourvus de documents justificatifs.

« The status of records of NHA did not permit them to apply alternative audit procedures, [which] prevented them from determining whether adjustments were necessary » (l'état des registres de la NHA n'a pas permis d'appliquer des procédures d'audit alternatives, ce qui a empêché de déterminer si des ajustements étaient nécessaires), ont indiqué les auditeurs dans le résumé exécutif du rapport.

Des milliers de logements destinés aux survivants de Yolanda toujours vacants

Le Yolanda Permanent Housing Project était destiné à reloger les survivants du typhon Yolanda (Haiyan), qui a frappé le centre des Philippines en novembre 2013 comme l'un des cyclones tropicaux les plus puissants jamais enregistrés. L'audit a révélé que 47 139 logements, soit 26,7 % des 176 804 unités achevées dans le cadre du Yolanda Permanent Housing Project, restaient inoccupés. La NHA avait achevé 91,04 % de son objectif révisé de 194 195 unités — un déficit de 17 391 unités même par rapport à l'objectif ajusté — mais des contraintes de financement, des suspensions de projets, des résiliations de contrats et des réorientations de projets ont retardé la mise en œuvre, a indiqué la CoA.

Selon les auditeurs, un accès aux transports insuffisant, des opportunités de subsistance limitées, des services publics inadéquats et une construction de qualité inférieure ont découragé l'occupation et laissé les sites achevés se dégrader.

« Moreover, poor transportation access, limited livelihood opportunities, inadequate utilities and substandard construction left many completed sites underutilized and deteriorating » (de plus, un accès aux transports insuffisant, des opportunités de subsistance limitées, des services publics inadéquats et une construction de qualité inférieure ont laissé de nombreux sites achevés sous-utilisés et en dégradation), a déclaré la commission.

Des faiblesses dans le recouvrement

La CoA a également signalé des faiblesses dans le système de recouvrement de la NHA, notamment pour les paiements traités via des agents de recvrement tiers. L'agence ne disposait ni d'intégration de systèmes indépendante ni de contrôles de validation automatisés, la contraignant à s'appuyer sur les rapports des agents de recouvrement et sur un rapprochement manuel des paiements — ce qui signifie que les registres de la NHA reposent sur des données qu'elle ne peut vérifier.

« These limitations, combined with weak enforcement of contractual remittance and penalty provisions, have resulted in uncredited deposits, delayed remittances and uncollected penalties » (ces limitations, combinées à une application faible des clauses contractuelles de versement et de pénalités, ont entraîné des dépôts non crédités, des versements retardés et des pénalités non recouvrées), ont indiqué les auditeurs.

Gestion du bail de North Triangle

La commission a également identifié des déficiences dans la gestion de la propriété North Triangle de la NHA, à Quezon City, louée au ministère des Transports. Selon les auditeurs, l'agence n'a pas renégocié rapidement les taux de location sur la base d'évaluations de marché actualisées ou de valeurs zonales, ce qui limite potentiellement les recettes publiques. Une mauvaise coordination a également contribué à l'accumulation de créances, à des charges non vérifiées sur les titres de propriété et à un suivi inadéquat des accords de sous-location et des obligations de taxe foncière.

« These conditions significantly constrain NHA's capacity to safeguard government interests in the North Triangle property, diminish potential revenue streams and heighten legal exposure » (ces conditions limitent considérablement la capacité de la NHA à préserver les intérêts de l'État dans la propriété North Triangle, réduisent les sources de revenus potentielles et accroissent l'exposition juridique), a déclaré la CoA.

Situation financière et constats non résolus

Le total des actifs de la NHA est tombé à 195,17 milliards de PHP en 2025, tandis que le passif s'élevait à 25,8 milliards de PHP, laissant des capitaux propres nets de 169,37 milliards de PHP. Les 68,92 milliards de PHP de créances signalées représentent environ 35 % de ce bilan, soulignant la part du bilan sur laquelle les auditeurs n'ont pas pu s'appuyer. Les subventions du gouvernement national ont diminué à 1,35 milliard de PHP contre 5,53 milliards de PHP en 2024 — un repli qui intervient alors que la CoA a cité les contraintes de financement parmi les retards du programme de logement Yolanda — contribuant au déficit net de 6,28 milliards de PHP de l'agence, selon l'audit.

La CoA a également signalé 2,9 milliards de PHP d'annulations d'audit et 74 millions de PHP de suspensions d'audit non réglées. Sur les 231 recommandations du rapport d'audit 2024 de la NHA, seules 39 ont été mises en œuvre, 10 ont été clôturées et 182 restaient non mises en œuvre — un bilan d'exécution qui constituera le contexte lorsque les recommandations du rapport 2025 seront poursuivies.

Cet article est fondé sur un reportage de Pexcel John Bacon, initialement publié par BusinessWorld : CoA flags P68.9-B accounting gaps, 47,139 vacant NHA housing units.