La Autoridad de Revenues de Kenia (KRA) completó la integración de su Sistema Electrónico de Gestión de Facturas Tributarias (eTIMS) con el Sistema Integrado de Gestión de Información Financiera del gobierno (IFMIS), convirtiendo las facturas eTIMS válidas en un requisito previo para los proveedores que buscan recibir pagos de entidades gubernamentales.

En un aviso público emitido el lunes en colaboración con el Tesoro Nacional, la KRA indicó que los proveedores deben generar facturas eTIMS válidas para todos los suministros antes de presentar reclamos de pago a través del IFMIS, y que los datos de las facturas deben coincidir exactamente en ambos sistemas. La autoridad señaló que la integración permitirá la validación automatizada de facturas tributarias y facilitará procesos financieros más fluidos entre las instituciones gubernamentales, describiéndola como un hito en la Agenda de Transformación Digital del gobierno.

La medida vincula dos de los sistemas administrativos centrales del gobierno de una manera que afecta directamente el flujo de caja de cualquiera que venda al Estado: un proveedor cuyas facturas no puedan validarse en eTIMS, en la práctica, no podrá completar un reclamo de pago a través del IFMIS. También amplía el alcance de eTIMS, que Kenia introdujo bajo su marco de facturación tributaria electrónica que exige a las empresas registradas en el IVA emitir facturas a través del sistema, hacia los flujos de compras públicas y no solo la declaración de impuestos.

También se ha indicado a los proveedores que verifiquen regularmente su estado de cumplimiento tributario y mantengan sus registros al día. La KRA dijo que seguirá ofreciendo programas de sensibilización y soporte técnico durante la transición, y que las consultas deben dirigirse a su centro de contacto.

Nueva regla de eTIMS da peso al desafío judicial pendiente

La integración llega mientras la práctica de la KRA de desactivar el acceso a eTIMS de empresas por penalidades impagas enfrenta un desafío judicial. La Federación de Consumidores de Kenia (COFEK) presentó una petición constitucional el 27 de agosto, nombrando como demandados a la KRA y su Comisionado General, argumentando que las desactivaciones pueden excluir a empresas incluso cuando todo el impuesto principal ha sido pagado o no se debe ninguno.

COFEK sostiene que eTIMS es obligatorio para generar facturas tributarias conformes, lo que crea una contradicción cuando el acceso se retira como medida de ejecución. La organización citó un caso en el que un contribuyente sin impuesto principal pendiente, solo con penalidades impagas, fue bloqueado del sistema y derivado a consultar a su oficina tributaria. Argumenta que las empresas afectadas se ven obligadas a detener operaciones o comerciar sin facturas conformes, exponiéndolas a nuevas penalidades por la misma falta de cumplimiento que la desactivación pretende abordar.

La petición también plantea preocupaciones por los clientes de las empresas afectadas, quienes podrían no poder obtener facturas conformes para sus propios registros tributarios a pesar de no tener responsabilidad alguna por las penalidades de un proveedor. COFEK pide a la Corte Superior que declare la práctica de desactivación ilegal e inconstitucional, anule las decisiones tomadas bajo ella y ordene a la KRA restaurar el acceso a los contribuyentes afectados, señalando que la restauración no eliminaría las penalidades legítimas adeudadas.

Con eTIMS siendo ahora también una puerta de entrada al pago gubernamental bajo la nueva integración con IFMIS, los proveedores desactivados bajo la práctica impugnada corren el riesgo de perder acceso a contratos del sector público así como al comercio privado, mientras se resuelve el caso. La decisión de la Corte Superior sobre la petición de COFEK, y la respuesta de la KRA a las nuevas reglas de validación del IFMIS en el ínterin, determinarán si el sistema funciona puramente como una herramienta de facturación o también como palanca de ejecución tributaria.