El 23 de julio de 2026, el Consejo de la Unión Europea adoptó su 21.º paquete de medidas restrictivas contra Rusia, modificando el Reglamento (UE) 833/2014 y el Reglamento (UE) 269/2014. Las medidas se implementaron mediante el Reglamento (UE) 2026/1848 del Consejo, el Reglamento de Ejecución (UE) 2026/1843 del Consejo, el Reglamento (UE) 2026/1844 del Consejo y la Decisión (PESC) 2026/1845 del Consejo, y se publicaron en el Diario Oficial de la UE. El comunicado de prensa del Consejo puede consultarse aquí y las preguntas frecuentes publicadas por la Comisión Europea pueden consultarse aquí.

El principal desarrollo que los miembros deben tener en cuenta es que la UE, por primera vez, amplió los criterios de inclusión para abarcar buques que prestan servicios a embarcaciones de la flota en la sombra, estén o no esas embarcaciones designadas. En términos más amplios, el paquete comprende 218 inclusiones de personas y entidades, incluidas 170 entidades y 48 personas. Entre esas designaciones figuran 94 bancos e instituciones financieras rusas, la mayor cantidad de designaciones en un solo paquete en cuatro años, junto con una serie de medidas sectoriales, comerciales, financieras y contra la elusión. El paquete se apoya en rondas anteriores al endurecer las restricciones marítimas, energéticas y comerciales de formas que pueden afectar las operaciones de buques, la manipulación de carga, las estructuras de fletamento y la verificación de contrapartes.

Principales conclusiones para los miembros

• Expansión de la flota en la sombra: 41 buques adicionales han sido designados bajo el Reglamento (UE) 2026/1848 del Consejo, elevando el total de buques sancionados a más de 670. Por primera vez bajo los criterios ampliados, esto incluye cinco buques cisterna de suministro de combustible presuntamente dedicados a repostar con regularidad a buques ya designados.
• Facultades sobre la carga: Los Estados miembros de la UE ahora pueden confiscar y vender las cargas transportadas a bordo de buques de la flota en la sombra detenidos.
• Ventas de buques metaneros: Los propietarios deben notificar a su Estado miembro de la UE de residencia cualquier venta de un buque metanero a un tercer país. La Comisión Europea revisará, a más tardar el 25 de octubre de 2026, si introduce una prohibición total sobre la venta de buques metaneros a Rusia. Si se introduce esa prohibición, los vendedores también deberán adoptar medidas razonables para asegurar que los buques vendidos a terceros países no sean revendidos ni transferidos a intereses rusos, incluso mediante propiedad indirecta o a través de terceros.
• Comercio de GNL: Una exención renovable de un año permite continuar el transporte de GNL ruso a terceros países bajo contratos de largo plazo celebrados antes del 24 de febrero de 2022, con un límite de volúmenes de 2025. Todas las demás restricciones previamente acordadas sobre el GNL ruso, incluida la prohibición de importación desde el 1 de enero de 2027, permanecen sin cambios.
• Tope al precio del petróleo: El mecanismo de ajuste automático se ha suspendido durante 12 meses, hasta el 15 de julio de 2027, manteniendo el tope del precio del crudo de origen ruso en US$44.10 por barril.
• Más prohibiciones de transacciones: El paquete añade dos puertos rusos, cuatro aeropuertos rusos, una refinería georgiana y cinco comerciantes de petróleo, junto con nuevas designaciones de refinerías en Rusia y Belarús.
• Red de registros de buques: Ha sido designada una persona identificada como figura central detrás de una red de registros navales fraudulentos utilizados para documentar buques cisterna antiguos involucrados en operaciones comerciales con Rusia.

Flota en la sombra y designaciones de buques

Cuarenta y un buques adicionales han sido designados bajo el Reglamento (UE) 2026/1848, lo que eleva el total de estos buques a más de 670. Las nuevas inclusiones abarcan buques cisterna no pertenecientes a la UE presuntamente utilizados para eludir el tope al precio del petróleo, así como buques que apoyan al sector energético de Rusia, transportan equipo militar o llevan grano retirado del territorio ucraniano ocupado.

Los buques designados siguen sujetos a una prohibición de acceso a puertos de la UE y a la prohibición de prestar una amplia gama de servicios marítimos, incluido el seguro. También están sujetos a la prohibición de transferencias buque a buque y de otras transferencias de carga que impliquen a dichos buques.

Por primera vez, los criterios de designación se han ampliado para abarcar buques que prestan servicios de apoyo, como abastecimiento de combustible o transferencias buque a buque, a la flota en la sombra, conforme al artículo 3s(2) del Reglamento (UE) 833/2014, en su versión modificada por el Reglamento (UE) 2026/1848 del Consejo. Sobre esa base, se han incluido cinco buques cisterna de suministro de combustible presuntamente dedicados a repostar con regularidad a buques ya designados.

Por separado, ocho entidades y una persona han sido designadas en relación con el ecosistema de la flota en la sombra, incluida una agencia de tripulación presuntamente dedicada a suministrar personal en apoyo de operaciones navieras sancionadas.

Una nueva norma permite a los Estados miembros de la UE confiscar y vender las cargas transportadas por buques de la flota en la sombra que detengan.

Registros de buques

La UE ha designado a un nacional de la India identificado como la figura central detrás de una red de registros de buques presuntamente utilizada para proporcionar documentación de pabellón a buques cisterna antiguos que operan en el comercio con Rusia. Según los informes, los registros estaban vinculados a arreglos en Dominica, Guyana, Samoa, Micronesia, Esuatini y Laos.

Se informa que varias administraciones de pabellón retiraron sus aprobaciones o repudiaron los arreglos, y la OMI ha declarado fraudulentos o inválidos varios de los registros asociados. Se recuerda a los miembros la importancia de verificar la validez del pabellón y del registro de un buque como parte de su debida diligencia.

Medidas sobre GNL

Ahora los propietarios deben notificar al Estado miembro de la UE en el que residen sobre cualquier venta de un buque metanero a un tercer país, de conformidad con el artículo 3qa. Según el texto legal, la Comisión Europea revisará antes del 25 de octubre de 2026 si introduce una prohibición total sobre la venta de buques metaneros a Rusia. Si se introdujera tal prohibición, los vendedores también tendrían que adoptar medidas razonables para asegurar que los buques vendidos a terceros países no sean revendidos ni transferidos de otro modo a intereses rusos, incluso mediante propiedad indirecta o a través de terceros.

Se ha acordado una exención renovable de un año que permite a los operadores de la UE seguir transportando GNL ruso a compradores fuera de la UE bajo contratos de largo plazo celebrados antes del 24 de febrero de 2022, siempre que los volúmenes anuales no superen los niveles de 2025, conforme al artículo 3ra. La exención está disponible para cualquier operador de la UE que cumpla estos criterios y no se limita a una sola empresa.

Todas las demás restricciones de la UE sobre el GNL ruso previamente acordadas permanecen sin cambios, incluida la prohibición integral de importaciones de GNL originario de Rusia o exportado desde Rusia hacia la UE, que entra en vigor el 1 de enero de 2027 para los contratos de largo plazo.

La UE también ha aclarado que la prohibición de prestar servicios de terminales de GNL, introducida en el 20.º paquete de sanciones, se aplica no solo a operadores rusos y de la UE, sino también a operadores de terceros países no rusos controlados por empresas rusas, conforme al artículo 3rb.

También se han ampliado las exenciones existentes para terceros países: la exención Sakhalin-2 para Japón se ha prorrogado hasta el 31 de marzo de 2028, y se ha concedido una nueva exención a Corea del Sur hasta la misma fecha.

Tope al precio del petróleo

Para asegurar que las ganancias de Rusia por las ventas de petróleo se mantengan contenidas, a pesar de la situación excepcional de mercado causada por el cierre del estrecho de Ormuz, el paquete suspende durante 12 meses el mecanismo de ajuste automático semestral del tope al precio del petróleo, introducido en el 18.º paquete de sanciones de la UE, hasta el 15 de julio de 2027, conforme al artículo 3n.

La suspensión puede revisarse antes si se producen evoluciones excepcionales del mercado. El tope del precio del crudo de origen ruso se mantiene en US$44.10 por barril.

La base jurídica para una prohibición total de servicios marítimos sobre buques que transporten crudo y productos petroleros rusos, establecida en el 20.º paquete de sanciones de la UE, sigue vigente, pero aún no se ha tomado ninguna decisión sobre su activación.

Prohibiciones de transacciones en puertos, refinerías y comercio

Las prohibiciones de transacciones se han ampliado a dos puertos rusos adicionales, Olya y Vysotsk, y a cuatro aeropuertos rusos, además de los puertos de Murmansk y Tuapse designados en el 20.º paquete de sanciones de la UE.

También se ha impuesto una prohibición de transacciones, sujeta a un período de desmantelamiento de seis meses, a una refinería georgiana en Kulevi dedicada al comercio y procesamiento de petróleo ruso.

Dieciocho entidades y una persona han sido designadas en el sector petrolero, incluidas tres refinerías en Rusia y una importante refinería belarusa, junto con una empresa creada para vender productos petroleros de Belarús dentro de Rusia.

También se han impuesto prohibiciones de transacciones a cinco comerciantes de petróleo, incluido Nexus Oil Trading, con sede en los Emiratos Árabes Unidos, por presuntamente frustrar la prohibición de compra de crudo y productos petroleros rusos.

Otras medidas

El paquete también introduce una amplia gama de medidas fuera del alcance principal de esta circular, incluidas prohibiciones de transacciones ampliadas y congelaciones de activos que afectan a los sectores bancario y de criptoactivos rusos, más designaciones y restricciones de exportación dirigidas al complejo militar-industrial de Rusia, incluidos componentes utilizados en drones de largo alcance, nuevas prohibiciones de importación de ciertos metales y minerales, medidas equivalentes respecto de Belarús y mayores protecciones jurídicas para los operadores de la UE frente a sentencias de tribunales rusos.

Se recuerda a los miembros que no existe cobertura para ninguna operación que infrinja las sanciones aplicables. Se aconseja a los miembros realizar una debida diligencia exhaustiva sobre las partes, las cargas, los buques y otros prestadores de servicios que estén o puedan estar involucrados antes de participar en cualquier operación con alto riesgo de sanciones. Por último, se recuerda a los miembros que conserven los registros de sus investigaciones y conclusiones de debida diligencia.

Fuente: Skuld