La Administración Nacional del Tabaco (NTA) no aplicó ni recaudó 566.477 millones de pesos en tasas de monitoreo regulatorio a importadores, exportadores y transbordadores de tabaco durante un período de cuatro años, según la Comisión de Auditoría (CoA). Como las tasas nunca se aplicaron en primer lugar, los montos nunca ingresaron a los registros contables de la agencia.

En su informe de auditoría de 2025, la CoA señaló que el incumplimiento de la agencia en aplicar las tasas de 2022 a 2025 resultó en subavalúos de ingresos de 137.461 millones de pesos en 2022, 124.474 millones en 2023, 139.242 millones en 2024 y 165.300 millones en 2025.

"Las cuentas de tasas de monitoreo, excedente acumulado y cuentas por cobrar fueron subestimadas en 165.300 millones, 401.177 millones y 566.477 millones de pesos, respectivamente, debido al subregistro de ingresos derivado de la no aplicación de tasas de monitoreo a importadores, exportadores y transbordadores de tabaco", señaló la comisión.

Los auditores indicaron que el incumplimiento de la agencia en reconocer los ingresos contravenía las disposiciones de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público sobre reconocimiento de ingresos y presentación de estados financieros. Esas normas son las reglas reconocidas internacionalmente sobre cómo las entidades del sector público registran sus ingresos y presentan sus libros, razón por la cual las tasas nunca cobradas se tradujeron en ingresos, excedentes y cuentas por cobrar subestimados.

La CoA instruyó al Departamento de Regulación de la NTA coordinar con su asesoría legal para establecer la base legal que justifique exentar a ciertas empresas tabacaleras del pago de las tasas de monitoreo. De no hacerlo, la agencia debería calcular y recaudar los cargos correspondientes para evitar la emisión de un Aviso de Cargo, el instrumento que los auditores estatales utilizan para asignar responsabilidad sobre deudas públicas no recaudadas.

En un hallazgo separado, los auditores estatales cuestionaron la propiedad y regularidad de 54.586 millones de pesos en asistencia en efectivo distribuidos bajo el Programa de Subsidios a la Producción de Agricultores de Tabaco de la NTA, correspondientes a las cosechas 2023-2024, 2024-2025 y 2025-2026.

El programa de subsidios otorga 6.000 pesos a cada agricultor de tabaco calificado a través de las oficinas provinciales de la agencia en Cagayan e Isabela, así como su Oficina Satélite de Mindanao.

Sin embargo, la CoA afirmó que no pudo establecer si los beneficiarios cumplían los requisitos de elegibilidad del programa, citando documentos de registro faltantes, violaciones de ten de tierra, discrepancias en los registros de identificación y la ausencia de listas de beneficiarios aprobadas.

En Mindanao, 550 beneficiarios que recibieron en conjunto 3.3 millones de pesos no tenían prueba de estar registrados como agricultores de tabaco. En Cagayan, otros 613 beneficiarios que recibieron 3.678 millones carecían de documentos que demostraran que trabajaban la tierra o tenían acuerdos comerciales.

La NTA tampoco presentó listas de beneficiarios aprobadas que cubrieran a 2.300 receptores por 13.8 millones de pesos y otros 1.666 receptores por 9.996 millones en Mindanao. En Cagayan, 2.208 millones de pesos, equivalentes al 37.51% de los fondos del subsidio, permanecieron sin utilizar después de que 368 agricultores precalificados resultaran posteriormente inelegibles.

La CoA instó a la agencia a actualizar de inmediato su Sistema de Información de Lista Maestra de Agricultores y establecer procedimientos regulares de validación para garantizar que sus registros reflejen con exactitud a los agricultores de tabaco elegibles. Ambos hallazgos se basan en la misma debilidad: la agencia no pudo documentar quién adeudaba las tasas ni quién calificaba para los subsidios.

La comisión igualmente emitió una opinión con salvedades sobre los estados financieros 2025 de la NTA, que cubren la situación financiera y las operaciones de la agencia durante el año. Una opinión con salvedades significa que los auditores concluyeron que los estados se presentaron de manera razonable, salvo asuntos específicos que requieren corrección. Al 31 de diciembre de 2025, la NTA también arrastraba 26.674 millones de pesos en cargos por auditoría no resueltos y aún no había implementado 12 de 20 recomendaciones de auditoría de años anteriores. Las señales a seguir son de tipo procesal: si la NTA establece la base legal para las exenciones o calcula y recauda las tasas, actualiza su registro de agricultores y avanza en las recomendaciones de auditoría pendientes. — Pexcel John Mackenzie